Sejak abad ke-19, pinjaman telah dilihat sebagai sumber pendapatan penting bagi hampir semua kerajaan demokratik.
Ini adalah cara alternatif untuk meningkatkan pendapatan. Inilah cara belanja awam dibiayai sekiranya berlaku defisit anggaran.
Pada masa kini, pinjaman daripada kerajaan telah menjadi kaedah pembiayaan awam yang biasa.
Rajah. 1 Nisbah hutang awam kepada KDNK di negara-negara yang berbeza.
Hutang luar dan dalaman
Kerajaan boleh mengambil pinjaman dari bank, organisasi dan individu swasta di dalam negara atau dari institusi antarabangsa dan negara asing semasa kecemasan.
Pinjaman yang diterima di dalam negeri dipanggil hutang dalaman, pinjaman dari negeri-negeri lain atau dana antarabangsa - hutang luar negeri.
Bagi penggunaan dana yang dipinjam, kerajaan membayar faedah kepada pemiutang pada kadar tetap pada jangka masa yang tetap atau pada akhir tempoh, sebagai tambahan kepada amaun prinsipal.
Penggunaan dana yang dipinjam
Sumber yang dibangkitkan dalam bentuk hutang awam boleh digunakan untuk pelbagai tujuan.
1. Meliputi defisit belanjawan
Pinjaman kerajaan digunakan untuk menghapuskan defisit belanjawan. Kerajaan moden tidak mempunyai baki tunai terkumpul yang besar. Defisit belanjawan adalah realiti masa kita di hampir semua negara. Prinsip pengurusan kewangan menegaskan bahawa perbelanjaan tahunan kerajaan perlu dilindungi daripada pendapatan tahunan. Tetapi disebabkan oleh pelbagai keadaan, keuntungan dari cukai dan sumber bukan cukai mungkin kurang daripada perbelanjaan sebenar. Dalam keadaan sedemikian, pinjaman jangka pendek dalam jangkaan kutipan cukai digunakan oleh kerajaan untuk menjembatani jurang anggaran.
2. Pengurusan bencana
Banjir, gempa bumi, dan bencana alam yang lain juga boleh mewujudkan jurang anggaran. Hutang luar negeri yang besar timbul di negara-negara yang berperang. Perbalahan moden adalah urusan yang mahal. Semasa perang, semua sumber yang tersedia untuk kerajaan mungkin tidak mencukupi untuk menampung kos ketenteraan yang besar.
Pengenalan cukai tambahan atau menaikkan kadar melebihi had tertentu membawa kesan buruk kepada ekonomi. Oleh itu, kerajaan menarik pinjaman luar untuk menampung perbelanjaan ketenteraan.
3. Perjuangan menentang inflasi dan pengangguran
Kemurungan dan pengangguran biasanya disebabkan oleh defisit dalam permintaan yang berkesan akibat aktiviti ekonomi yang rendah.
Peningkatan belanja kerajaan yang dibiayai oleh pinjaman digunakan untuk mencipta dan menyelenggara projek pembangunan untuk mengurangkan kesan krisis ekonomi.Keynes menganjurkan peningkatan perbelanjaan kerajaan yang dibiayai oleh peminjaman dan bukannya cukai sebagai cara terbaik untuk menangani kemurungan.
4. Pecutan pembangunan ekonomi
Perkembangan ekonomi yang mengalami kekurangan modal biasanya bergantung kepada dana yang dipinjam untuk membiayai pelbagai projek dan meningkatkan keupayaan produktif ekonomi.
Pelaburan sedemikian mengukuhkan asas pengeluaran dan meningkatkan pengeluaran barangan dan perkhidmatan. Pada masa akan datang, kerajaan akan dapat mengumpul dana tanpa kesulitan khusus untuk membayar balik dan membayar hutang negara dengan mengorbankan pendapatan yang diterima akibat pertumbuhan ekonomi.
5. Pembiayaan projek sosial
Hutang kerajaan digunakan untuk membiayai, mencipta dan membangunkan projek-projek sosial - pendidikan dan kesihatan, yang tidak boleh diliputi oleh sumber konvensional, seperti cukai.
Perkhidmatan dan bayaran balik hutang awam
Pembayaran balik pinjaman atau kegagalan untuk berbuat demikian adalah sejenis semakan mengenai perbelanjaan kerajaan yang tidak dirancang.
Dengan cara yang sama bahawa seorang individu bertanggungjawab untuk membayar hutang peribadi, negeri-negeri wajib membayar balik pinjaman yang telah mereka ambil. Kerajaan mesti mencari sumber yang diperlukan untuk memenuhi kewajiban pinjamannya.
Jumlah terkumpul kewajipan kewangan negara yang banyak terkumpul mempunyai kesan yang menyusahkan penduduk, sebagai tambahan kepada beban cukai yang dikenakan ke atasnya berkaitan dengan servis dan membayar hutang awam.
Kaedah bayaran balik pinjaman
Untuk penyelesaian dengan pemiutang, negara mempunyai peluang untuk menerapkan kaedah berikut:
- penolakan hutang awam;
- kembali;
- penukaran atau penukaran;
- penebusan obligasi hutang;
- inflasi atau pengembangan mata wang;
- pembayaran balik bon bersiri;
- anuiti terminal;
- penciptaan dan penggunaan dana pengumpulan.
Pengabaian hutang awam
Satu cara mudah untuk melegakan beban hutang adalah meninggalkannya. Kerajaan enggan membayar pinjaman dan membayar faedah. Ia agak pemusnahan hutang, bukannya pembayaran baliknya.
Ini tidak diingini dan jarang diamalkan. Pengingkaran akan menjejaskan keyakinan kerajaan. Negara-negara yang enggan membayar balik dan hutang awam luar negeri akan kehilangan kelayakan kredit mereka. Dan pada masa akan datang, ia akan menjadi sangat sukar bagi negeri untuk mendapatkan pinjaman pada kadar faedah yang munasabah dalam pasaran modal antarabangsa.
Ia juga tidak bermoral, kerana pinjaman itu akan diperoleh daripada dana yang dialihkan dari semua orang yang berpendapatan pendapatan dalam masyarakat. Walau bagaimanapun, dalam kes-kes yang teruk, kerajaan mungkin terpaksa meninggalkan obligasi hutang dalaman atau luar negeri.
Langkah ini dalam sejarah hubungan kredit antara negeri digunakan oleh pemerintah yang berkuasa akibat dari rampasan kuasa militer, revolusi atau peperangan pembebasan. Selepas kemerdekaan, Amerika Syarikat enggan membayar hutang England dan Sepanyol. Rusia Soviet pada tahun 1917 - mengikut kewajiban dalaman dan eksternal kerajaan tsarist.
Daripada semua kaedah untuk membayar balik dan menunaikan hutang awam, kegagalan adalah langkah paling melampau.
Kembali
Dengan kaedah ini, hutang lama dibayar semula dengan mengorbankan pinjaman baru yang tertarik oleh kerajaan negara apabila jatuh tempo obligasi atau faedah sebelumnya kepada mereka. Suatu negeri yang tidak mempunyai cara untuk membayar balik obligasi hutang baru pada keadaan yang sama dan menggantikannya. Ini memberikan pelepasan sementara dari liabiliti, tidak memburukkan penarafan kredit negara dan menyediakan masa tambahan untuk mengumpulkan dana.
Kos servis hutang awam dalam kes ini meningkat dengan jumlah kos mengeluarkan sekuriti baru.
Penukaran, atau Penukaran
Penukaran juga merupakan kaedah pengembalian. Inilah proses pertukaran bon lama untuk yang baru. Matlamat dalam kes ini adalah untuk mendapatkan apa-apa faedah di bawah perjanjian pinjaman baru. Contohnya, penurunan kadar faedah, perubahan dalam jadual pembayaran dan butiran lain.
Tidak seperti pembayaran balik, penukaran sebenarnya merupakan kaedah mengurangkan kos servis hutang awam.
Pembelian balik hutang
Kaedah ini terdiri daripada pembelian balik sekuriti atau operasi kerajaan di pasaran saham terbuka.
Sekiranya terdapat pendapatan berlebihan, negara membelanjakannya untuk membeli bon kerajaan sendiri daripada pemiutang. Kaedah ini meluas untuk bon hutang kerajaan tempatan, perkhidmatan yang menyediakan kemungkinan pembayaran balik awal.
Inflasi atau pengembangan mata wang
Kerajaan juga boleh membayar hutang dengan mengeluarkan mata wang negara baru atau menurunkan nilai yang lama. Kaedah ini adalah mungkin untuk membayar hutang kerajaan tempatan. Tetapi ia mempunyai kesan yang sangat negatif terhadap ekonomi negara, mewujudkan keadaan inflasi di dalamnya.
Cara menghapuskan hutang domestik menjejaskan keyakinan kerajaan. Pada masa akan datang, sukar untuk dia meminjam dana dalam pasaran modal domestik.
Pembayaran balik bon bersiri
Ini adalah kaedah di mana sebahagiannya dibayar setiap tahun daripada hasil belanjawan sedemikian rupa sehingga jumlah hutang dihapuskan dalam tempoh tertentu.
Selaras dengan kaedah ini, kerajaan setiap tahun memperuntukkan pembatalan sebahagian kecil hutang tersebut. Kaedah ini menjadi mungkin hanya jika kerajaan mempunyai anggaran lebihan. Untuk melaksanakan proses pembayaran balik ini, pengeluaran pinjaman dikeluarkan sesuai dengan tempoh pembayaran mereka.
Anuiti Terminal
Mengikut kaedah ini, perbelanjaan belanjawan tahunan untuk membayar hutang awam dirancang. Penebusan berlaku di bahagian yang sama, yang termasuk kedua-dua faedah dan amaun pokok. Ini juga dipanggil kaedah pembayaran balik tahunan.
Penciptaan dana tabungan
Daripada jumlah hasil negeri, bahagian tertentu dipindahkan ke dana yang dibuat khas. Jumlah yang terkumpul di dalamnya digunakan untuk membayar hutang. Ini adalah kaedah yang paling sistematik dan terbaik untuk membayar hutang. Ringkasnya, ini adalah penciptaan dan pengumpulan dana secara beransur-ansur yang cukup untuk:
1. Perkhidmatan hutang awam secara teratur.
2. Pemenuhan penuh kewajiban kredit dalam tempoh yang telah dipersetujui.
Katakan kerajaan menerbitkan bon pinjaman kerajaan untuk pembinaan kilang minyak. Sekuriti ini boleh ditebus dalam tempoh sepuluh tahun. Pada masa yang sama, dana sedang diwujudkan untuk membayar hutang awam. Cukai eksais ke atas petrol atau sebahagian daripadanya terkumpul dalam akaun dana. Semasa pembinaan kilang itu, pendapatan cukai dengan kepentingan bank akan mencukupi untuk membayar hutang awal.
Kaedah ini diamalkan secara meluas di banyak negara di dunia. Salah satu kelemahannya ialah semasa tempoh krisis kewangan, kerajaan boleh menggunakan dana terkumpul untuk membelanjakan dana untuk tujuan lain tanpa ragu-ragu.
Peraturan undang-undang
Selama lebih dari satu abad, hutang awam telah menjadi sebahagian daripada anggaran kebanyakan negara. Peraturan undang-undang hubungan antara negara dan pemiutangnya diatur oleh undang-undang nasional. Melayani hutang negara Persekutuan Rusia dikawal oleh Perkara 119 Kanun Bajet negara.
