Le système les autorités dans la Fédération de Russie, il fonctionne sur la base de principes pouvant présenter des signes de similitude avec les modèles étrangers, tout en déterminant l'isolement du concept russe d'organisation de la gouvernance politique. Quelle est la spécificité de l'activité du pouvoir d'État dans notre pays? Quels sont les principes de base de l'interaction entre les institutions politiques fédérales et régionales?
Définition du système
Qu'est-ce qu'un système d'autorités publiques? Conformément à la définition répandue, ce terme doit être compris comme un ensemble de structures de pouvoir au travers desquelles les institutions politiques remplissent leurs fonctions essentielles: promulgation et application de lois, maintien des relations extérieures et extérieures. la politique intérieure développement économique. Si nous parlons de régimes démocratiques, le système des organes gouvernementaux fonctionne grâce à des mécanismes qui modifient et actualisent les structures politiques pertinentes, tels que, par exemple, un modèle de parti pluraliste ou des élections alternatives dans le cadre de plusieurs candidats.
Caractéristiques du système russe
Le système des autorités publiques de la Fédération de Russie fonctionne sur la base d'un certain nombre de principes qui, à certains égards, le généralisent à l'aide de modèles étrangers, mais déterminent également son isolement notable. Parmi les principes communs aux systèmes politiques russe et occidental figure la séparation des pouvoirs. Le fait est que les organes qui exercent le pouvoir étatique dans les régimes démocratiques sont divisés en ceux qui reflètent l’aspect législatif de l’activité, ceux qui fonctionnent en tant qu’exécutif, ainsi que ceux qui exercent des fonctions judiciaires.
Parmi les principes d’activité des structures de gouvernance politique propres à la Fédération de Russie, certains experts soulignent l’unité du système énergétique. Le fait est que dans de nombreux autres États, les fonctions et pouvoirs des autorités étatiques au niveau du centre politique peuvent être réalisés sur la base d’algorithmes très différents de ceux qui caractérisent, par exemple, les processus au niveau des entités (États, terres).
En Russie, l'organisation du pouvoir à tous les niveaux est généralement très similaire. Toutefois, il convient de noter que, conformément à la Constitution du pays, l'autonomie locale de la Fédération de Russie est séparée de l'État. Ce système a également été mis en œuvre dans de nombreux autres pays où les municipalités fonctionnent de manière suffisamment indépendante des institutions politiques de la capitale. Mais les gouvernements locaux sont en quelque sorte responsables devant le centre. En règle générale, ils interagissent avec les structures municipales dans le cadre de critères déterminant la séparation des pouvoirs.
Classification des autorités
Examinons quels sont les critères de classification des structures politiques au sein desquelles un système d’administration publique fonctionne dans la Fédération de Russie. Ainsi, en particulier, il existe des organes de pouvoir élus de la Fédération de Russie (il s'agit de la Douma d'Etat, du président, des organes législatifs régionaux), ainsi que ceux qui sont formés sur la base des principes énoncés dans la législation sur le service public et le droit du travail.
Une autre base pour la classification des autorités est la nature du cadre réglementaire.Donc, il y a des structures qui sont établies au niveau de la Constitution de la Fédération de Russie et des régions (ou, en ce qui concerne les domaines, basées sur la Charte), et il y a celles qui sont formées par la loi (par exemple, les commissions électorales), en vertu des actes du Président de la Russie décisions du gouvernement, ainsi que d’autres sources de droit au niveau des ordres des ministères.
Dans leur composition, les autorités des États de la Fédération de Russie sont composées de personnes seules - représentées par le président ou les chefs de région, ainsi que (organes exécutifs). Selon le niveau du processus politique, les structures fédérales ou les institutions correspondantes se distinguent au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie. En ce qui concerne les organes du premier type: il s’agit du Président, de l’Assemblée fédérale (composée de deux chambres de niveaux différents, l’instance supérieure - le Conseil de la fédération et l’instance inférieure - la Douma d’État), le Gouvernement et les plus hautes instances judiciaires.
Au niveau des sujets, le système des pouvoirs publics est déterminé, conformément à la législation, de manière indépendante, mais avec le respect obligatoire des normes juridiques prévues par la Constitution de la Russie. Ainsi, dans les régions de la Fédération de Russie, il existe un pouvoir législatif complétant son pouvoir exécutif ainsi qu'un pouvoir judiciaire, dont la structure est généralement similaire au modèle adopté par le centre. Examinons quelles sont les caractéristiques du modèle russe de séparation des pouvoirs.
Organes législatifs
Le système des pouvoirs publics en Russie, si nous parlons de son pouvoir législatif, est représenté par les structures clés suivantes:
- Assemblée fédérale
- assemblées législatives, populaires et régionales (parlements) dans les entités constitutives de la Fédération de Russie.
La principale spécificité de ces organes est qu’ils (dans leur intégralité ou au sein d’une chambre) sont élus par la population d’une région ou d’un pays donné. L'exception est l'organe suprême du pouvoir de l'État dans sa branche considérée, à savoir l'Assemblée fédérale.
Le peuple n'a élu que la composition de sa chambre basse - la Douma d'Etat. Le conseil supérieur, le Conseil des fédérations, est formé sur la base de la nomination de dirigeants au poste approprié. On peut noter que les organismes gouvernementaux qui édictent des lois sujets de fédération ne rend pas directement compte à l'Assemblée fédérale. Comme le notent les analystes, cela tient en grande partie à leur nature élective. Les actes juridiques adoptés dans les régions doivent avant tout correspondre aux intérêts locaux de la population.
Structures exécutives
Le système des organes exécutifs en Russie est également représenté à plusieurs niveaux. Au niveau fédéral, il s'agit du gouvernement de la Fédération de Russie, au niveau régional, des présidents et des chefs de sujets de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux et des ministères.
De plus, toutes les structures exécutives dans les régions sont responsables devant le centre. Et c’est leur différence, par exemple, du pouvoir législatif, dans lequel les parlements des entités constitutives de la Fédération de Russie ne dépendent pas directement de l’Assemblée fédérale. La place et le rôle du président de la Fédération de Russie par rapport aux fonctions des organes exécutifs font l'objet de discussions fréquentes. Un peu plus tard, nous examinerons l'aspect correspondant.
Branche judiciaire en Fédération de Russie
Cette branche du pouvoir en Fédération de Russie comprend les tribunaux représentés dans les types d’institutions suivants:
- Cour constitutionnelle de Russie;
- Cours suprêmes et autres tribunaux fédéraux;
- organes dans les sujets.
Dans l'ensemble, toutes les structures dans le cadre de la branche de pouvoir correspondante forment le système judiciaire de la Russie.
Les autorités sont-elles en dehors du système?
Certains experts notent que le système des pouvoirs publics de la Fédération de Russie au niveau fédéral comprend des structures difficiles à mettre en relation avec d’autres en termes de subordination ou de délimitation des pouvoirs. Par exemple, de nombreux analystes considèrent le bureau du procureur russe comme une autorité indépendante. Une évaluation similaire est présente en ce qui concerne la Banque centrale de la Fédération de Russie.Bien que dans les deux cas, le point de vue commun est discutable dans la communauté des experts.
Certains analystes estiment que le système des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie devrait être réformé de manière à ce qu'aucune des structures politiques ne soit en dehors de la juridiction des trois principales branches du gouvernement - législatif, exécutif et judiciaire. On peut également noter que le système des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie comprend des structures appelées à remplir des fonctions auxiliaires ou, par exemple, consultatives, complétant ainsi les activités des principales structures politiques. Celles-ci comprennent notamment l'administration présidentielle et le Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.
Pouvoirs du président de la Fédération de Russie
L'équilibre des pouvoirs entre le chef de l'Etat et le gouvernement de la Fédération de Russie est une occasion de discussion fréquente. De nombreux experts estiment que le président de la Fédération de Russie n'est pas seulement l'organe suprême du pouvoir de l'État, mais également le chef de l'exécutif, ainsi que l'ensemble du système de gestion politique de l'État. Et ceci en dépit du fait que ses pouvoirs sont suffisamment limités par la Constitution. Ainsi, si nous suivons ce point de vue, les organes du gouvernement fédéral qui sont classés dans l’exécutif sont représentés par plusieurs sujets de gouvernement à la fois - le président et le gouvernement.
Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le chef de l'Etat est appelé à donner des orientations générales au gouvernement. Dans le même temps, le Premier ministre de la Fédération de Russie, qui dirige la structure exécutive correspondante, dispose de pouvoirs similaires. Par conséquent, parlant du principe de l’unité dans le système de pouvoir de l’État en Russie, certains experts ont tendance à comprendre ce phénomène comme une subordination verticale prononcée, observée ici dans l’interaction du président de la Fédération de Russie et du gouvernement du pays. Il est également courant que le chef de l'État russe ne soit membre d'aucune des trois branches du gouvernement. Cela est dû, selon les experts, aux spécificités de ses pouvoirs, définis au niveau de divers actes juridiques.
Selon de nombreux analystes, le président de la Fédération de Russie est une source de pouvoir, qui lui rend compte de la plupart des autres structures de gouvernance politique. Et par conséquent, la qualité du fonctionnement de tout le système énergétique dépend de l'efficacité avec laquelle le chef de l'État mène son travail. Examinons plus en détail les pouvoirs du président de la Fédération de Russie.
Les spécificités des activités du président de la Fédération de Russie
Selon un point de vue général, basé sur les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres lois, le rôle politique principal du président de la Russie consiste à coordonner les fonctions des autres autorités publiques, ce qui permet à l'ensemble du mécanisme de gouvernance politique de fonctionner efficacement.
Quels sont les principaux domaines d'activité du président de la Fédération de Russie? Tout d'abord, le chef de l'Etat est directement impliqué dans le processus de formation des organes du gouvernement fédéral. En outre, le président de la Fédération de Russie est l'un des sujets de l'initiative législative. De nombreuses lois discutées à l'Assemblée fédérale sont initiées par le chef de l'Etat.
L'un des pouvoirs les plus importants du président de la Fédération de Russie est d'assurer le fonctionnement efficace des autorités exécutives. En réalité, cet aspect de l’activité du chef de l’Etat laisse penser à de nombreux experts que le président est également un sujet du pouvoir exécutif.
Les analystes estiment que le rôle important du chef de l'Etat dans le fonctionnement du système politique à l'échelle nationale est dû à un autre rôle important du président, défini dans la législation: assurer la mise en œuvre des pouvoirs des organes fédéraux dans l'ensemble de la Fédération de Russie.
Parmi les pouvoirs spécifiques au chef de l’Etat figurent politique étrangère et aborder les questions clés de la défense nationale.En ce sens, le président de la Fédération de Russie, comme le pensent de nombreux experts, est un personnage clé du système de pouvoir politique en Russie.
Examinons maintenant des exemples des fonctions et pouvoirs les plus importants du chef d’État de la Fédération de Russie.
Fonctions et pouvoirs du président de la Fédération de Russie
Parmi les fonctions importantes que le président de la Fédération de Russie est appelé à remplir par la loi, il faut nommer des élections à la chambre basse de l'Assemblée fédérale (du fait de l'expiration des pouvoirs des députés ou de la dissolution de la Douma).
Une autre fonction importante du chef de l’Etat est de signer les lois fédérales. Aucun des actes du type correspondant n'entrera en vigueur à moins que le chef de l'État ne le signe. En même temps, le président a un droit de veto sur les lois fédérales.
Le chef d'État russe est l'un des acteurs clés du processus budgétaire. Et ceci malgré le rôle incontestable des structures économiques au sein du gouvernement. En pratique, le président de la Fédération de Russie peut exercer le type d'autorité approprié en envoyant des messages budgétaires aux autorités compétentes.
Les pouvoirs du chef d'État russe se concrétisent par la mise en place de plusieurs institutions politiques auxiliaires. Comme par exemple le bureau du représentant du président à la Douma d'Etat et le conseil de la fédération. Grâce à ces structures, les activités des autorités de l’État au niveau du processus législatif et du travail du chef de l’État russe peuvent être menées dans le cadre de priorités communes dans la gestion du pays.
Considérons, à son tour, l’aspect qui reflète l’interaction du président et les structures traditionnellement appelées exécutif. Comme nous l'avons noté ci-dessus, de nombreux experts estiment que le pouvoir exécutif est dirigé par le chef de l'État russe. Les analystes estiment qu'il est possible de formuler cette thèse sur la base des pouvoirs suivants conférés au président de la Fédération de Russie:
- Le Premier ministre de la Fédération de Russie, qui dirige le gouvernement, est nommé par le chef de l'État (avec l'accord de la Douma d'Etat).
- Les vice-premiers ministres, ainsi que les ministres, sont également nommés par le président (toutefois, sur proposition du Premier ministre);
- Le président du gouvernement est tenu, dans un délai d'une semaine après sa nomination, de soumettre précisément au chef de l'Etat une proposition reflétant la structure des ministères;
- Le président de la Fédération de Russie a le droit de prendre une décision en vertu de laquelle le gouvernement peut être révoqué.
- Le chef de l'Etat a le droit de participer aux réunions du gouvernement en tant que président.
En outre, certains experts s’intéressent au libellé de l’article 115 de la Constitution de la Fédération de Russie. Dans ce pays, en particulier, il est indiqué que le président de la Fédération de Russie peut annuler des actes juridiques adoptés par le gouvernement s'ils sont contraires à la loi fondamentale du pays, aux sources fédérales et aux décrets du chef de l'État.
Un autre aspect de l’influence du Président de la Fédération de Russie sur les structures du pouvoir exécutif peut être retracé en matière de défense. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le chef de l'État est également investi des pouvoirs du commandant en chef de l'armée. En d'autres termes, le président de la Fédération de Russie peut prendre des décisions dans le cadre de compétences inhérentes au ministère de la Défense et à d'autres organes dont les activités sont pertinentes pour le groupe de questions correspondant.
Nous avons examiné les relations entre le président de la Fédération de Russie et les organes législatifs et exécutifs. Nous allons maintenant aborder l'aspect de la corrélation des pouvoirs entre le chef de l'Etat russe et les structures judiciaires. A leur égard, le président de la Fédération de Russie a le droit:
- fournir au Conseil de la Fédération les candidatures de juges à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie;
- nommer les juges d'un certain nombre de structures judiciaires fédérales, ainsi que d'institutions de juridiction générale, d'arbitrage, de tribunaux militaires (sur proposition du président de la Cour suprême;
- émettre des décrets en vertu desquels le soutien matériel et technique des institutions est assuré dans le cadre du pouvoir correspondant;
- prendre des décisions en matière de clémence.
Ainsi, nous voyons que le président de la Fédération de Russie est un sujet du pouvoir de l'État, dont l'activité est caractérisée par un groupe de pouvoirs exceptionnellement étendu.
Aspects de l'unité
Les experts russes discutent également de l'unité du système des organes gouvernementaux. Nous avons indiqué plus haut que ce phénomène signifiait le plus souvent l'uniformité des principes clés de l'organisation de la gouvernance politique, ainsi que la responsabilité de nombreuses autorités régionales vis-à-vis des autorités fédérales.
Le principal sujet de discussion entre experts est la différenciation des pouvoirs entre les différentes structures de gestion. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, les autorités étatiques de l'autonomie locale doivent fonctionner séparément de leurs instances, mais il existe en pratique des cas où les principales décisions exécutives au niveau des processus politiques dans les municipalités sont prises par des organes exécutifs étatiques (qui sont responsables devant le fédéral).
