Das russische Haushaltsmodell funktioniert auf mehreren Ebenen - föderal, regional und lokal. Trotz dieser Klassifizierung sind alle drei staatlichen Kapitalverwaltungssysteme in einer Sphäre zusammengefasst. Dies zeigt sich in verschiedenen Aspekten der Tätigkeiten der jeweiligen Finanzinstitute: Steuereinziehungsverfahren, gegenseitige finanzielle Unterstützung zwischen Haushalten verschiedener Ebenen und Berichterstattung. Berücksichtigen Sie die Merkmale des Kapitalmanagements auf kommunaler Ebene. Welche Quellen bilden die lokalen Haushalte? Wie können sie mit staatlichen und regionalen Kapitalverwaltungssystemen interagieren?
Die Besonderheiten der lokalen Budgets
Das Konzept der "lokalen Haushalte" in Russland wird am häufigsten mit den wirtschaftlichen Aktivitäten der Kommunen in Verbindung gebracht - Städte, Bezirke. Es ist äußerst selten, dass unter dem fraglichen Begriff Finanzinstitute auf der Ebene des Subjekts der Russischen Föderation verstanden werden - dies ist sowohl rechtlich als auch im Wesentlichen falsch. Lokale Haushalte werden in der Regel auf Kosten von Gebühren der entsprechenden Steuerart gebildet, Abzüge von Zahlungen, die als regional und föderal eingestuft sind, durch Subventionen, Subventionen, Darlehen und andere finanzielle Mechanismen, die in der russischen Gesetzgebung vorgesehen sind.
In vielen Gemeinden der Russischen Föderation spielen lokale Finanzsysteme eine führende Rolle bei der wirtschaftlichen Entwicklung. Das Niveau der Nachfrage in verschiedenen Geschäftsbereichen, insbesondere in Bereichen, in denen Kunden im Status von Einzelpersonen im Mittelpunkt stehen, wird weitgehend vom Einkommen staatlicher Arbeitnehmer bestimmt. Wenn sie wachsen, dann auch die Umsätze der jeweiligen Unternehmen.
Lokale Haushaltseinnahmen
Überlegen Sie, wie lokale Haushaltseinnahmen generiert werden. Wir haben oben bereits festgestellt, dass die Hauptquelle der entsprechenden Einnahmen in kommunalen Unternehmen die lokalen Steuern sind. Ein erheblicher Teil der Finanztransaktionen, die die Staatskasse einer Stadt oder eines Bezirks füllen, können Gebühren, Bußgelder sowie Abzüge von regionalen und föderalen Steuern sein, die in Übereinstimmung mit den anerkannten Standards durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgeschrieben sind.
Die Einnahmen der kommunalen Haushalte können aus den vom politischen Zentrum mit dem Ziel der Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse transferierten Einnahmen, aus den Einnahmen aus der Privatisierung von Vermögenswerten, dem Leasing von Immobilien, den Gewinnen von kommunalen Unternehmen und Transferzahlungen generiert werden.
Die föderalen Strukturen sowie die Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation können den Gemeinden dabei helfen, ein Mindestmaß an Haushaltsmitteln sicherzustellen. Die Kriterien, die diesen Wert definieren, sind in regionalen Rechtsakten festgelegt (unter Berücksichtigung der Normen für die Bereitstellung von Haushaltsmitteln). Wenn die Steuereinnahmen der lokalen Haushalte nicht die Deckung der Mindestkosten ermöglichen, die zur Aufrechterhaltung des Funktionierens der lokalen Institutionen der politischen Führung oder der Wirtschaftsförderung erforderlich sind, senden die föderalen Behörden oder Einrichtungen in den Teilgebieten der Russischen Föderation verschiedene Subventionen und Subventionen an die Kommunen.
Gleichzeitig sieht die Gesetzgebung der Russischen Föderation Mechanismen vor, nach denen der örtliche Haushalt die notwendigen Finanzmittel auf höhere Ebenen des staatlichen Kapitalverwaltungssystems lenken kann.
Die Einheit des Haushaltssystems
Sowohl lokale als auch regionale Haushalte bilden zusammen mit dem föderalen System der Verteilung der Landeshauptstädte ein einziges System.Obwohl die Kommunen in der Regel das Recht haben, die Finanzmittel unabhängig zu verwalten, interagieren sie regelmäßig mit politischen Institutionen auf vergleichbarem oder höherem Niveau, um sich an der Subventionierung bestimmter Haushaltssysteme zu beteiligen oder angemessene Unterstützung zu erhalten.
Funktionen der lokalen Haushalte
Lokale Budgets erfüllen eine Reihe kritischer Funktionen. Unter anderem: die Bildung von Kapital, mit dem die Aktivitäten der Kommunalbehörden finanziell unterstützt werden; effektive Verteilung der jeweiligen Mittel in verschiedenen Bereichen der kommunalen Wirtschaft; Unterstützung des Funktionierens des Wirtschaftssystems einer Stadt oder eines Bezirks
Lokale Haushalte spielen auch eine wichtige Rolle bei der Lösung sozialer Probleme - dies soll den Bürgern Beschäftigung und einen hohen Lebensstandard sichern. Die angemessene Finanzierung der verschiedenen Institutionen bestimmt maßgeblich die Qualität der Interaktion zwischen Staat und Gesellschaft. Dies kann sich beispielsweise auf die Arbeit der kommunalen Dienste beziehen: Wenn für diese Dienste keine ausreichende Budgethilfe zur Verfügung steht, kann die Effizienz dieser Einrichtungen erheblich sinken und die Zufriedenheit der Bürger mit der Nutzung der entsprechenden Art von Diensten sinken.
Analyse der lokalen Haushalte: Ausgaben
Wir untersuchen nun die Hauptmerkmale, die die Kosten lokaler Haushalte charakterisieren. Es gibt zwei Haupttypen: Strom und Kapital. Betrachten Sie ihre Besonderheiten.
In Bezug auf Kapital- oder Investitionskosten stellen sie einen Teil der Kosten dar, die mit Investitionen in bestehende oder geschaffene juristische Personen verbunden sind, die im Rahmen verschiedener Investitionsprogramme tätig sind. Die Struktur der Investitionsausgaben kann Folgendes umfassen: Haushaltsdarlehen; Hauptstädte zur Steigerung des Eigentums der Gemeinden; Entwicklungsbudgets; Aufwendungen für die Überholung bestimmter Gegenstände.
Die laufenden Ausgaben der lokalen Haushalte sind die Kosten, die das notwendige Funktionieren der politischen Institutionen auf der Ebene der Kommunen und verschiedener Institutionen sicherstellen und zu einem Mechanismus für die Gewährung von Finanzhilfen zugunsten staatlicher Kapitalverwaltungssysteme auf anderen Ebenen in Form von Subventionen, Subventionen, Subventionen und anderen Unterstützungsmethoden werden. Die laufenden Kosten umfassen diejenigen, die nicht als Kapital klassifiziert sind.
Es gibt andere Kriterien für die Aufteilung der Haushaltsausgaben in verschiedene Kategorien. Daher ist die Klassifizierung weit verbreitet, was eine Aufteilung der Kosten nach Prioritäten impliziert. Nach dieser Methode werden die Ausgaben in Prioritätsgruppen eingeteilt. Dieser Ansatz kann nach Ansicht einiger Forscher die Wirksamkeit des lokalen Haushaltssystems erheblich steigern. Gleichzeitig wird oft kritisiert, dass solche Methoden unter dem Gesichtspunkt der Wahrnehmung sozialer Aufgaben nicht ganz optimal sind, für die die Ermittlung der primären und sekundären Richtungen der Verwendung von Haushaltsmitteln ungewöhnlich ist. In Verbindung mit der Priorität und den sich daraus ergebenden Kosten können Warteschlangen aus verschiedenen Einkommen des lokalen Finanzsystems gebildet werden.
Es gibt eine Klassifizierung der Haushaltsausgaben, die auf der Verteilung der relevanten Posten in Abhängigkeit vom Finanzierungsgegenstand basiert. Diese Regelung sieht die Aufteilung der folgenden Grundkostenkategorien vor:
- verbunden mit der Erfüllung von Aufgaben von lokaler Bedeutung;
- in der Erwägung, dass bestimmte staatliche Befugnisse auf Gemeindeebene umgesetzt werden müssen;
- im Zusammenhang mit der Rückzahlung von Schulden durch die lokalen Behörden;
- Versicherungsmittel.
Aufschlüsselung der Ausgaben nach Finanzierungsquellen
Eine weitere mögliche Grundlage für die Klassifizierung der relevanten Kosten ist deren Verteilung in Abhängigkeit von den Quellen der lokalen Budgets.Es gibt also Ausgaben, die ausschließlich aus den Finanzmitteln finanziert werden können, die den Kommunen zur Verfügung stehen. Unter diesen:
- den Inhalt der Verwaltung der Stadt oder Region;
- Bildung oder Erwerb von kommunalen Vermögenswerten, deren Verwaltung;
- Arbeitsplatzsicherheit kommunale Einrichtungen - Schulen, Krankenhäuser, Sportorganisationen;
- Finanzierung von Strafverfolgungsdiensten;
- Instandhaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen;
- Verbesserung der Siedlung;
- Abfallentsorgung und Recycling;
- Umweltschutz;
- Durchführung von Förderprogrammen.
Haushaltsreserven
Das System der lokalen Haushalte in der Russischen Föderation sieht vor, dass Reservefonds in den entsprechenden Verwaltungsinstitutionen gebildet werden können. Ihr Zweck ist die Anhäufung von Mitteln, die von den kommunalen Exekutivbehörden in unvorhergesehenen Fällen, beispielsweise in Notfällen, verwendet werden können. Die Reihenfolge von Ausgaben der entsprechenden Reserven der Stadtregierung stellen unabhängig her. Gleichzeitig müssen die Exekutivstrukturen vierteljährlich Informationen über die Verwendung des Reservefonds an repräsentative Institute senden.
Defizit erlaubt
Die Höhe der laufenden Ausgaben des lokalen Haushalts sollte nicht höher sein als die Einnahmen. Angenommen, ein Defizit liegt innerhalb von 3%. Hierin sind keine zusätzlichen Unterstützungsressourcen enthalten, z. B. Mittel, die von der Bundeszentrale erhalten wurden. Kapital aus lokalen Haushaltsdefizitquellen kann auch zur Finanzierung von Investitionskosten verwendet werden. Ihre Verwendung zur Tilgung von Gemeindeschulden ist in der Regel nicht gestattet.
Einkommensklassifizierung
Lassen Sie uns nun genauer betrachten, welche Art von Einnahmen die lokalen Haushalte der Russischen Föderation haben. Verteilt durch ihre Aufteilung in eigene, regulatorische und externe.
Zu ersteren gehören Steuereinnahmen aus lokalen Haushalten, Gebühren, Bußgeldern und anderen Einnahmen, die innerhalb des lokalen Wirtschaftssystems erzielt werden. Regulatorische Einkünfte sind gesetzlich vorgesehene Abzüge für Bundessteuern sowie für Einkünfte, die für Unternehmen der Russischen Föderation festgesetzt sind. Die relevanten Normen sind in festgehalten Haushaltsquellen des Gesetzes eine bestimmte Region oder auf der Ebene eines politischen Zentrums (im Fall von Bundessteuern).
Bei externen Finanzierungsquellen für lokale öffentliche Kapitalverwaltungssysteme können es sich um dieselben Subventionen, Subventionen und Darlehen handeln.
Die Besonderheiten der lokalen Steuern
Daher kann die Finanzierung lokaler Haushalte in gewissem Umfang von der Höhe der Einnahmen in Form lokaler Steuern abhängen. Die Besonderheit der betreffenden Zahlungen besteht darin, dass die Vertretungsbehörden der Gemeinde das Recht haben, zusätzliche lokale Gebühren einzuführen, Steuersätze festzulegen und Leistungen zu bestimmen, jedoch nur im Rahmen der Rechte, die durch höhere Gesetze, insbesondere durch Bundesgesetze, festgelegt sind.
In der Russischen Föderation wurden nur drei lokale Steuern festgelegt, darunter Grundsteuern, Grundsteuer auf natürliche Personen und Gewerbesteuer. Daher hängt die Fülle der lokalen Haushalte in der Regel in gewissem Maße von den Einnahmen der Aufsichtsbehörden ab. Sie werden aufgrund von Abzügen von Bundes- und Landessteuern nach den Standards gebildet.
Wir untersuchen ihre Einzelheiten genauer.
Regulatorische Zahlungen
In Russland gibt es verschiedene Arten von Gemeinden. Betrachten Sie zum Beispiel mehrere gängige Sorten. Dazu gehören städtische Siedlungen, Stadtbezirke, Stadtbezirke sowie ländliche Siedlungen. Die Grundsätze für die Berechnung der aufsichtsrechtlichen Gebühren können erheblich variieren.
Regulatory Payments: Siedlungen
Die lokalen Haushalte umfassen also auch die Haushalte der städtischen Siedlungen.Ihnen werden alle Steuern gutgeschrieben: Grundstücke, Eigentum von Einzelpersonen. Was die ordnungspolitischen Gebühren anbelangt, sollten die Haushalte der städtischen Siedlungen Folgendes umfassen: 10% der persönlichen Einkommensteuer; 50% der einheitlichen Agrarsteuer; 100% der Gebühr für notarielle Urkunden der Stadtverwaltung; 100% der Gebühr, die von der Gemeinde für die Erteilung einer Genehmigung zum Führen eines Fahrzeugs zur Beförderung gefährlicher Güter erhoben wird.
Regulatorische Zahlungen: Kommunale Gebiete
Lokale Haushalte umfassen die Haushalte der Stadtbezirke. In ihnen wird wie in städtischen Siedlungen die Grundsteuer voll angerechnet sowie eine Gebühr auf das Eigentum des Einzelnen. In Bezug auf behördliche Zahlungen sind folgende Beträge auf den Haushalt der Stadtbezirke anzurechnen: 5% der Einkommenssteuer, die in städtischen Siedlungen erhoben wird; 13% - von der Einkommenssteuer, die in ländlichen Siedlungen erhoben wird; 15% - von der persönlichen Einkommensteuer, die auf die Gebiete zwischen den Siedlungen erhoben wird; 100% von UTII; 50% der einheitlichen Agrarsteuer in städtischen Siedlungen; 70% der ENH in Dörfern; 100% der einheitlichen Agrarsteuer in den Gebieten zwischen den Siedlungen; 100% der am Ort der staatlichen Registrierung erhobenen Abgabe.
Es gibt andere Arten von behördlichen Zahlungen, die an die Staatskasse der Stadtbezirke überwiesen werden, aber die von uns berücksichtigten können als Schlüsselzahlungen angesehen werden.
Regulatorische Zahlungen: Stadtbezirke
In Bezug auf eine Vielzahl von Gemeinden wie Stadtbezirken werden die Grundsteuer sowie die Einziehung von Vermögen von Einzelpersonen ebenfalls in vollem Umfang ihrem Budget gutgeschrieben. Regulierungsgebühren, die Einnahmen für die Staatskasse von Stadtbezirken erbringen, können dargestellt werden: 15% aus persönlicher Einkommensteuer, 100% aus UTII, 100% aus einheitlicher Einkommensteuer, 100% aus Steuern, die nach dem Patentsystem erhoben werden.
Regulierungszahlungen: Ländliche Siedlungen
Wie bei den oben diskutierten Gemeinden werden 100% der Grundsteuer und der Grundsteuer auf natürliche Personen auf ländliche Siedlungen erhoben. Es gibt jedoch regulatorische Zahlungen, bei denen die Kassen der jeweiligen Gemeinden gefüllt werden. Darunter: 2% aus persönlicher Einkommensteuer, 30% aus einheitlicher Sozialsteuer, 100% aus staatlicher Steuer für notarielle Handlungen 100% der Gebühr für die Ausstellung einer Transportgenehmigung gefährliche Güter.
Steuerfreie Einnahmen
Lokale Haushalte sind auch Empfänger einer Reihe von nicht steuerlichen Einnahmen. Unter diesen:
- Zahlung für negative Auswirkungen auf die Umwelt (gemäß dem Standard von 40%);
- Lizenzgebühren für den Verkauf von alkoholischen Getränken (in Höhe von 100%);
- Einkünfte aus dem Verkauf und der Verpachtung von Grundstücken im Staatsbesitz (100%).
Spezifische Werte für Normen sind in separaten Rechtsquellen festgelegt.
Befugnisse der Kommunen zur Erzielung von Haushaltseinnahmen
Kommunen, die im politischen Verwaltungssystem der Russischen Föderation tätig sind, verfügen über eine Reihe von Befugnissen, um Einnahmen für die lokalen Haushalte zu erzielen. Betrachten Sie diese Funktion genauer.
Erstens können die fraglichen Befugnisse in der Möglichkeit zum Ausdruck gebracht werden, kommunale Rechtsakte zu erlassen, durch die lokale Steuern eingeführt werden, deren Sätze festgelegt werden und die erforderlichen Vorteile gebildet werden. Wie bereits erwähnt, ist dies nur in dem Umfang zulässig, wie es die höhere Gesetzgebung vor allem auf Bundesebene vorsieht.
Zweitens können Kommunalparlamente Rechtsakte formulieren, durch die bestehende Rechtsquellen für lokale Steuern und Haushaltsbeziehungen angepasst werden, was zu einer Änderung der Einnahmenstruktur der in der Russischen Föderation tätigen Haushalte auf verschiedenen Ebenen führen kann. Wenn die entsprechenden Gesetze im nächsten Geschäftsjahr in Kraft treten, müssen sie verabschiedet werden, bevor der Entwurf des lokalen Haushalts für den entsprechenden Zeitraum dem Gemeindeparlament vorgelegt wird. Der Zeitpunkt für solche Anhörungen ist lokal Vertretungsorgane Behörden sind in separaten Rechtsakten niedergelassen.
Drittens können Anpassungen der kommunalen Gesetze, die von den lokalen Parlamenten in Bezug auf die kommunalen Steuern verabschiedet wurden und die innerhalb des nächsten Jahres in Kraft treten müssen, nur vorgenommen werden, wenn Änderungen an der aktuellen Gesetzesvorlage zum kommunalen Haushalt erforderlich sind, die von der Vertretungsbehörde der Gemeinde gebilligt wird.
Durch regulatorische Zahlungen werden staatliche und lokale Haushalte in ein einziges System integriert, um die Steuereinnahmen für die Staatskasse sicherzustellen. Wenn zum Beispiel eine große Anzahl landwirtschaftlicher Betriebe auf dem Gebiet eines Gemeindebezirks tätig ist, verbleibt ein erheblicher Teil der Gebühren, die als Bundesgebühren eingestuft werden, im Gemeindehaushalt.
Unternehmerische Aktivitäten in einem bestimmten MO reichen jedoch möglicherweise nicht aus, um den lokalen Finanzierungsbedarf zu decken. Dies hat zur Folge, dass regionale und lokale Haushalte in Bezug auf die Bereitstellung von Subventionen und Subventionen durch die ersteren zugunsten der letzteren in Wechselwirkung treten. Und dies ist eines der Probleme des russischen Haushaltssystems, das von vielen Experten zur Kenntnis genommen wird. Lassen Sie uns diesen Aspekt genauer betrachten.
Die Hauptprobleme des russischen Systems der lokalen Haushalte
Die Rolle der lokalen Haushalte in Russland ist extrem groß. Wie bereits erwähnt, ist zu erkennen, dass die entsprechenden Hauptstädte in Bezug auf die Nachfragebildung in vielen Segmenten lokaler Wirtschaftssysteme führend sein können. Auch in Russland gibt es einige Probleme mit den lokalen Budgets.
Zu solchen modernen Gelehrten gehört zuallererst die starke Abhängigkeit der entsprechenden Kapitalverteilungssysteme von der Bundeszentrale und in vielerlei Hinsicht auch von regionalen politischen Institutionen. Wir haben oben festgestellt, dass die lokalen Haushalte von den Regulierungsgebühren abhängen. Tatsächlich machen die lokalen Steuern in den meisten Fällen einen relativ geringen Prozentsatz der gesamten Einnahmen aus der Finanzverwaltung aus.
Das zweite Problem - eine Analyse der lokalen Haushalte vieler russischer Städte zeigt, dass sie auch weitgehend von Subventionen abhängig sind. Tatsache ist, dass selbst bei Regulierungsgebühren der absolute Geldbetrag, der den Kommunalbehörden zur Verfügung steht, möglicherweise nicht ausreicht, um lokale Probleme zu lösen.
Ein weiteres Problem, das das Haushaltssystem der Russischen Föderation im Hinblick auf die Verwaltung des kommunalen Geldkapitals kennzeichnet, ist das unzureichend strenge Maß an Kontrolle über die Ausgaben der Finanzmittel externer Herkunft, wie viele Analysten glauben. Das erwähnte Merkmal steht in Zusammenhang mit der unzureichenden Transparenz der Cashflow-Management-Operationen, die in einigen Fällen von den Kommunalbehörden zugelassen wird.
Gleichzeitig werden die Probleme, die wir bei der Verbesserung der Rechtsvorschriften und der Verbesserung der Infrastruktur für die Interaktion zwischen Haushaltsplänen auf verschiedenen Ebenen untersucht haben, schrittweise gelöst. Das Finanzmanagement der Gemeinden wird schrittweise transparenter und effizienter.
Eine erfolgreiche Lösung der festgestellten Probleme (insbesondere im Hinblick auf die Überwindung der Abhängigkeit der lokalen Haushalte von externer Unterstützung) kann auch in der Stimulierung von bürgerschaftlichen Aktivitäten bestehen, die zu einer intensiveren Steuererhebung beitragen können. Zunächst geht es natürlich um unternehmerische Initiativen. Darüber hinaus sollte diese Arbeit nicht nur im Hinblick auf die Konsultation und Verbreitung verschiedener ideologischer Konzepte durchgeführt werden. Unternehmer sollten echten Zugang zu den für ihre Geschäftstätigkeit erforderlichen Ressourcen haben, insbesondere zu günstigen Krediten und einer qualitativ hochwertigen Infrastruktur.
