Fiscaal beleid is een van de belangrijkste terreinen van overheidsactiviteiten in de meeste landen. Voor Rusland wordt de overeenkomstige richting van staatsactiviteit bijzonder belangrijk geacht. Het feit is dat de Russische economie grotendeels is gebaseerd op begrotingshoofdsteden, op de activiteiten van staatsbedrijven. De effectieve verdeling van de bijbehorende inkomsten en uitgaven is de belangrijkste factor voor het handhaven van de stabiliteit van de nationale economie. Een van de belangrijkste criteria voor de kwaliteit van het werk met de begroting van het land is de juiste classificatie van bepaalde inkomsten of uitgaven van de staatskas. Er zijn veel manieren om het te implementeren. Veel van de relevante criteria zijn vastgesteld op het niveau van federale rechtsbronnen die door de Russische autoriteiten zijn vastgesteld. Welke van de relevante handelingen kan als sleutel worden beschouwd? Hoe merkbaar zijn veranderingen in de regelgeving van deze rechtsbronnen in de loop van de tijd?
De belangrijkste categorieën van economische classificatie van begrotingsuitgaven
De economische classificatie van begrotingsuitgaven van de Russische Federatie omvat de verdeling van relevante kosten in 3 hoofdgroepen: in feite uitgaven, ontvangsten van financiële activa, vervreemding van gerelateerde activa, evenals het verkrijgen van niet-financiële middelen. Op zijn beurt bevat elke groep extra categorieën. Overweeg deze functie in meer detail.
Uitgaven als een van de belangrijkste groepen in de economische classificatie
Laten we beginnen met uitgaven als een van de belangrijkste groepen die de economische classificatie van begrotingsuitgaven van de Russische Federatie vertegenwoordigen. Er zijn aanvullende subcategorieën in de kostenstructuur, namelijk: beloning van arbeid en gerelateerde overlopende posten, aankoop van diensten, betaling van schulden, gratis transfers, sociale zekerheid en andere kosten.
Wat betreft de eerste alinea zijn er op zijn beurt weer aanvullende artikelen: salaris, andere betalingen, overlopende posten.
Wat betreft de aanschaf van diensten - deze subcategorie van kosten omvat communicatie, transport, nutsvoorzieningen, huur, onderhoudsdiensten en andere diensten.
Wat de betaling van schulden betreft, wordt ervan uitgegaan dat de berekeningen als volgt zijn: interne verplichtingen, externe schulden.
Een andere subcategorie van kosten zijn gratis transfers. Deze kunnen worden verzonden ten gunste van budgettaire instellingen, evenals andere juridische entiteiten die geen banden hebben met nationale of gemeentelijke organisaties.
Gunstige geldovermakingen kunnen ook worden verzonden ten gunste van budgetten - die welke in de Russische Federatie, in het buitenland actief zijn, alsmede die welke op het niveau van internationale organisaties worden geaccepteerd.
Inkomsten uit niet-financiële activa
Een andere groep kosten waaraan de Russische classificatie van begrotingsuitgaven wordt gepresenteerd, zijn opbrengsten niet-financiële activa. De structuur bevat subcategorieën die wijzen op een toename van de waarde van vaste activa, immateriële activa en voorraden. Overweeg de details van elk item in meer detail.
Wat betreft een dergelijke subcategorie van kosten, als een toename van de waarde van vaste activa, wordt aangenomen dat kapitaal wordt uitgegeven in verband met de noodzaak om verschillende contracten voor de organisatie te betalen: voor de aankoop van faciliteiten, voor contracten met betrekking tot de bouw, reparatie, re-apparatuur, modernisering van activa die vaste activa vormen.De objecten hier kunnen zijn: gebouwen (residentieel en niet-residentieel), constructies, appartementen, auto's, verschillende mechanismen, apparatuur en gereedschappen, productieapparatuur, huishoudelijke hulpmiddelen, bibliotheekfondsen, medische apparatuur, sieraden, tentoonstellingen, meubels, podia en toneelapparatuur, wapens en andere militaire uitrusting. De structuur van de relevante kosten kan ook kosten omvatten die verband houden met de aanschaf van de benodigde machines en materialen die worden gebruikt in het werk van de aannemer.
Met betrekking tot de kosten van immateriële activa worden de kosten in verband met de betaling van koopcontracten of de creatie van het overeenkomstige type objecten hier verondersteld. Tegelijkertijd moeten bronnen documenten hebben die bevestigen dat de organisatie exclusieve rechten heeft om ze te gebruiken. Dergelijke bronnen kunnen auteursrechtovereenkomsten, octrooien, certificaten, licenties zijn.
De kosten van de organisatie kunnen ook worden gericht op toenemende indicatoren van de waarde van voorraden. Deze categorie kosten omvat de richting van de fondsen van de organisatie voor de aankoop van grondstoffen of materialen die bedoeld zijn voor eenmalig gebruik gedurende een periode van 12 maanden. Het overeenkomstige type kosten kan ook worden vastgesteld met betrekking tot posten waarvan de betrokkenheid langer dan 12 maanden door de organisatie wordt uitgevoerd, maar niet als vaste activa wordt geclassificeerd. Voorbeelden van door het bedrijf verworven middelen kunnen zijn: medicijnen, gestoffeerde meubels, borden, voedsel, benzine, motorolie, verschillende soorten brandstof, bouwmaterialen, schrijfwaren, zaden, boeken en andere gedrukte materialen, reserveonderdelen, enz.
Ontvangst van financiële activa
De volgende groep kosten waarvoor de classificatie van de begrotingsuitgaven kan worden weergegeven, zijn inkomsten financiële activa. De structuur ervan kan subcategorieën bevatten die wijzen op het uitgeven van geld om de waarde van effecten en leningen te verhogen.
Wat betreft de eerste uitgavenpost, omvat dit de kosten in verband met het betalen voor het werk, waarvan de uitvoering de uitvoering omvat van gerichte investeringsinitiatieven - federaal, regionaal of gemeentelijk.
Wat betreft de toename van de schulden op leningen - dit omvat uitgaven in verband met de uitgifte van begrotingsleningen, evenals de verstrekking van financiële middelen aan schulden aan particulieren en organisaties. De onderwerpen van juridische relaties in dit geval kunnen ook buitenlandse bedrijven en regeringen van andere staten zijn. Leningovereenkomsten kunnen betrekking hebben op de uitvoering van verschillende garanties.
Verkoop van financiële activa
De classificatie van budgetuitgaven omvat ook een dergelijke groep kosten als de verkoop van financiële activa. In zijn structuur zijn er subcategorieën die wijzen op de toewijzing van middelen om de waarde van effecten die niet gerelateerd zijn aan aandelen, schulden op begrotingsleningen te verminderen.
Wat betreft de eerste - hier hebben we het over de ontvangst van middelen in verband met de schuldvereisten van de Russische Federatie aan buitenlandse partners. De afname van schulden op leningen onder dit artikel betreft de terugbetaling van leningen uit begrotingsfondsen, opbrengsten van particulieren, rechtspersonen of buitenlandse partners.
Specificiteit van wettelijke regelgeving voor economische classificatie
De classificatie van de begrotingsuitgaven kan op wetgevingsniveau worden vastgesteld. In de Russische Federatie zijn speciale rechtsbronnen aangenomen die relevante bepalingen bevatten. De begrotingscode van de Russische Federatie heeft de hoogste rechtskracht. Het kan worden aangevuld met wetten of statuten. Veel belangrijke bepalingen waarmee de soorten classificatie van begrotingsuitgaven die wij beschouwen in verband staan, zijn bijvoorbeeld opgenomen in order nr. 65n van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie van 1.07.2013.
Afhankelijk van de doeleinden waarvoor de methode voor het toewijzen van kosten aan een bepaalde categorie betrokken is, kunnen andere criteria worden gebruikt. Een departementale classificatie van begrotingsuitgaven die is goedgekeurd door een specifieke uitvoerende autoriteit van de Russische Federatie kan worden toegepast. Maar in het algemeen bevelen deskundigen aan zich te houden aan de bepalingen van de begrotingscode en rechtshandelingen van relevante ministeries.
Budgetinkomsten
Na te hebben overwogen hoe de classificatie van de begrotingsuitgaven wordt uitgevoerd, onderzoeken we ook de specifieke kenmerken van de overheidsinkomsten. Nu zijn ze verdeeld in 2 hoofdgroepen: belastinginkomsten of niet-gerelateerde kosten, evenals gratis inkomsten. Laten we de essentie van elk in meer detail onderzoeken.
Belastinginkomsten
De classificatie van de federale begrotingsuitgaven, die we hierboven hebben bestudeerd, omvat de verdeling van de belangrijkste kostengroepen in een groot aantal subcategorieën. Hetzelfde patroon is ook kenmerkend voor staatsinkomsten.
Dus voor de groep inclusief belastinginkomsten dan is er in zijn structuur een groot aantal subcategorieën. Onder deze:
- juiste belastingen (voor winst, goederen, werk, diensten, onroerend goed);
- verzekeringsbijdragen aan staatsfondsen;
- vergoeding;
- schuld;
- opbrengsten van buitenlandse economische activiteit, van het gebruik van staats- en gemeentelijk onroerend goed;
- betalingen in verband met het gebruik van natuurlijke hulpbronnen;
- boetes, sancties;
- niet-belastinginkomsten;
- intergouvernementele overdrachten.
Gratis inkomen
Een andere belangrijke groep budgetinkomsten zijn gratis opbrengsten. Hun variëteiten zijn behoorlijk wat voorzien. In die zin worden alle patronen die we hebben opgemerkt die kenmerkend zijn voor de classificatie van budgetinkomsten en -uitgaven ook waargenomen.
De structuur van gratis ontvangsten kan overdrachten omvatten: van niet-ingezetenen, van begrotingen, van nationale of gemeentelijke structuren, van niet-gouvernementele organisaties, van supranationale instellingen. Het is ook gebruikelijk om andere gratis ontvangsten te scheiden in een afzonderlijke subcategorie die niet zijn geclassificeerd als behorend tot een van de hierboven genoemde. Fiscale inkomsten omvatten budgetinkomsten die voortvloeien uit de teruggave van het saldo van subsidies, subsidies en andere gerichte transacties door een of andere entiteit.
codes
Het Russische begrotingssysteem heeft verschillende classificatiecodes aangenomen - uitgaven of budgetinkomsten. Overweeg hun bijzonderheden.
De classificatiecode van de begrotingsuitgaven van de Russische Federatie is een reeks van 20 cijfers. Deze structuur wordt gebruikt op alle niveaus van het kapitaalbeheersysteem van de staat - federaal, regionaal en lokaal. De cijfers 1 tot 2 geven dus de hoofdbeheerder van financiële middelen aan. Codes 4 tot 5 bepalen een specifieke kostensectie, van 6 tot 7 - een subsectie, 8-17 - een doelitem, 18-20 - een specifiek type kosten.
Inkomstenclassificatiecodes
Na onderzoek naar de manier waarop codes worden gebruikt om de uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie te classificeren, beschouwen we de kenmerken van de toepassing van de overeenkomstige methodologie met betrekking tot inkomsten.
Het is de moeite waard om op te letten dat in dit geval de codes allereerst de budgetinkomsten classificeren op basis van fondsen. Code 01 komt dus overeen met de federale begroting van de Russische Federatie, 02 met het financiële systeem van een constituerende entiteit van de Russische Federatie, 03 met een gemeentelijke entiteit binnen een stad van federale betekenis, 04 met een stadsdeel, 05 met een gemeentelijk district, 06 met PFR, 07 met FSS, 08 met FFOMS, 09 met territoriaal ziekenfonds, 10 - landelijke nederzetting, 11 - stadsdistrict met interne verdeling, 12 - district binnen de stad, 13 - stedelijke nederzetting.
De code die budgetinkomsten classificeert, bevat een indicator die correleert met de autoriteit van de autoriteiten met betrekking tot de instelling en administratie van belastingen en andere inkomstenposten van het openbare kapitaalbeheersysteem. Als we het hebben over inkomsten die als niet-belasting zijn geclassificeerd, kunnen in dit geval bijvoorbeeld codes 01 en 02 worden toegewezen in samenhang met de autoriteit om het bedrag van betalingen door federale structuren of autoriteiten op het niveau van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie vast te stellen.
Wat betreft de niet-belastinginkomsten voor classificatiecodes 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13, dan vereist de wetgeving in dit geval de volgende criteria.
Wat verplichte betalingen (bijvoorbeeld boetes) betreft, worden deze codes gebruikt in samenhang met de autoriteit om respectievelijk het bedrag van de betalingen vast te stellen: gemeentelijke instanties van intercity-gemeenten in steden van federale betekenis, overheidsstructuren van stedelijke districten, lokale autoriteiten in nederzettingen van het overeenkomstige type met intra-stedelijke verdeling, gemeentelijke organen van interne districten van steden, lokale districten van districten, gemeentelijke structuren van landelijke nederzettingen, organen van zelfbestuur Ik ben een stedelijke nederzetting.
Code van de hoofdbeheerder van de begrotingsinkomsten
De wetgeving, die de classificatie van inkomsten en uitgaven van de begroting van de Russische Federatie registreert, bevat bepalingen die de bijzonderheden weerspiegelen van het gebruik van de code voor de hoofdbeheerder van de begrotingsinkomsten. Laten we dit aspect nader bekijken.
De code in kwestie is vastgelegd in de wet die een bepaald budgetniveau goedkeurt. De bepaling van de relevante waarden is gebaseerd op de autoriteit van een bepaald bureau. Een beheerder wordt aangewezen als de autoriteit wiens autoriteit op de beste manier is gecorreleerd met de aard van de vergoeding. Als het bijvoorbeeld gaat om betalingen aan de FIU, wordt het pensioenfonds daadwerkelijk benoemd door de betreffende instelling.
In sommige gevallen is het mogelijk om de bevoegdheid van federale autoriteiten te delegeren ten gunste van regionale structuren met betrekking tot de uitvoering van de overeenkomstige functie voor het beheer van belastingen en heffingen. Op hun beurt kunnen afdelingen die werkzaam zijn in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie een deel van hun bevoegdheden afstaan aan gemeentelijke organisaties.
In het eerste geval, als de federale begrotingsinkomsten beginnen te worden beheerd door de regionale afdeling, moeten de coördinaten van de hoofdadministrateur, dat wil zeggen de autoriteit die op het niveau van het politieke centrum opereert, worden gespecificeerd in de classificatiecodes voor begrotingsinkomsten. Hetzelfde patroon is vastgesteld met betrekking tot interacties tussen samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en gemeenten. Op dezelfde manier. als de autoriteit met betrekking tot het beheer van de begrotingsinkomsten door de gemeentelijke administratie wordt overgedragen aan het districtsniveau, moeten de codes de coördinaten van de lokale autoriteit bevatten.
Functionele kostenclassificatie
Classificatie van overheidsuitgaven Russisch budget kan worden uitgevoerd volgens functionele principes. Laten we dit aspect nader bekijken.
De functionele classificatie van begrotingsuitgaven veronderstelt dat de overeenkomstige kosten op alle niveaus worden gegroepeerd en tegelijkertijd worden vastgesteld op basis van de financieringsrichting (die op zijn beurt wordt bepaald op basis van de specifieke kenmerken van het werk van een bepaalde autoriteit of feitelijke taken in verband met sociaal-politieke ontwikkeling).
De weloverwogen aanpak is in sommige gevallen betrokken bij de studie van internationale ervaring met betrekking tot de interactie van nationale en gemeentelijke structuren.
Functionele classificatie van budgetuitgaven kan worden geïmplementeerd in het kader van verschillende methoden. In Rusland is de heersende dat het uitgaat van de verdeling van indicatoren over 4 niveaus.
Het eerste niveau, waarbinnen de functionele classificatie van de uitgaven van de begrotingen van de Russische Federatie wordt uitgevoerd, bestaat uit secties. Het weerspiegelt de richting van het kapitaal, gebaseerd op bepaalde activiteitengebieden van de staat.
Het tweede niveau is subsecties. Ze specificeren de focus van financiële middelen, op basis van bepaalde activiteitengebieden van de staat. Tegelijkertijd mogen de relevante artikelen niet verder gaan dan die groepen die delen van de classificatie van begrotingsuitgaven registreren.
Het derde niveau is de toewijzing van richtpunten die kenmerkend zijn voor de focus van financiële middelen. De correlatie is hier vastgelegd begrotingstoewijzing op specifieke aspecten van de activiteiten van de overheid.
Het vierde niveau, dat een gemeenschappelijke structuur omvat voor het classificeren van de begrotingsuitgaven van de Russische Federatie, zijn specifieke soorten kosten.
Opgemerkt kan worden dat het door ons overwogen schema een van de mogelijke is. Als we het hebben over het wetgevende niveau van het vaststellen van de relevante criteria, kunnen de aanbevolen schema's voor gebruik op het niveau van verschillende afdelingen behoorlijk veranderen, omdat de bepalingen van de rechtsbronnen worden aangepast.
Zo werd de budgetclassificatie van inkomsten en uitgaven van de begroting van de Russische Federatie, bijvoorbeeld goedgekeurd in de Order van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie nr. 114n van 10 december 2004, lang beschouwd als de meest optimale in de praktijk van de afdelingen die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van plannen voor de toewijzing van staatskapitaal. Nu heeft de overeenkomstige rechtsbron zijn rechtskracht verloren - deze is vervangen door een nieuwe orde van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie nr. 65n van 1.07.2013.
De bepalingen op basis waarvan de budgetclassificatie van inkomsten en uitgaven van de Russische begroting in bepaalde aspecten in het nieuwe document kan worden uitgevoerd, is vergelijkbaar met de formulering in de vorige rechtsbron, maar is gebaseerd op verschillende benaderingen van het werken met bepaalde inkomsten en kosten van het staatsbeheersysteem. kapitaal.
Veranderingen in de wetgeving die de principes van classificatie van begrotingsuitgaven en -inkomsten regelt, kunnen om verschillende redenen worden bepaald. Dit kunnen tussenresultaten zijn van hervormingen op het gebied van belastingen en heffingen. Dit kan de invloed van buitenlandse economische en politieke factoren zijn. Dit kunnen de aanbevelingen van experts en wetenschappers zijn met betrekking tot de verbetering van het begrotingssysteem van Rusland.
Is functionele classificatie relevant?
Is het mogelijk om te zeggen dat de functionele classificatie die wij beschouwen vandaag relevant is? Enerzijds is er in de huidige bepalingen van de rechtsbronnen die het begrotingsbeleid van de Russische staat regelen, geen direct verbod op het gebruik van de term "functionele classificatie" in de praktijk van afdelingen of bijvoorbeeld bij de voorbereiding van opleidingsprogramma's. Aan de andere kant, in de belangrijkste rechtsbron voor budgettaire relaties - de BC RF, wordt het overeenkomstige concept op dit moment niet bekendgemaakt. In een van de edities van artikel 21 van de Code was de term 'functionele classificatie' aanwezig.
Evenzo omvatte het concept in kwestie federale wet nr. 115 van 15 juni 1996, waarin de wetgever belangrijke bepalingen van het begrotingsbeleid van de Russische Federatie heeft vastgesteld. Maar later werd waarschijnlijk besloten om het actieve gebruik van de term "functionele classificatie" te weigeren. Tegelijkertijd wordt dit concept, zoals veel onderzoekers geloven, terecht toegeschreven aan het meest universele. Indeling op basis van functionele kenmerken kan in principe een groot aantal fenomenen zijn, waaronder die met betrekking tot het overheidsbeleid.
