Multifunctionele centra voor overheids- en gemeentelijke diensten (MFC's) begonnen in 2010 in Rusland te openen. In de afgelopen 3 jaar is dit proces bijzonder actief geweest. Volgens het ministerie van Economische Ontwikkeling zijn er vandaag meer dan 2,5 duizend centra en meer dan 10 duizend MFC-kantoren in het land. Het netwerk omvatte niet alleen grote steden, maar ook kleine nederzettingen. Autoriteiten zeggen dat ongeveer 94% van de inwoners van het land de mogelijkheid hebben contact op te nemen met overheidsinstanties via een "one-stop-shop" -dienst. En Russen maken actief gebruik van deze mogelijkheid - alleen in Moskou ontvangen dagelijks ongeveer 70-80 duizend mensen MFC-diensten.
Wat zijn multifunctionele centra
Een multifunctioneel centrum voor het verlenen van overheids- en gemeentelijke diensten is een instelling die de schakel vormt tussen de nationale of gemeentelijke autoriteiten en een gewone inwoner van het land. Het project is opgezet met als doel het voor Russen gemakkelijker te maken om toegang te krijgen tot de diensten van overheidsinstanties die in een bepaalde levenssituatie nodig kunnen zijn. Dankzij een uitgebreid systeem van centra kan een burger een dienst ontvangen in de buurt van zijn woonplaats en zonder wachtrijen. Bovendien gaat hij met zijn probleem niet naar een harde functionaris, maar naar een vriendelijke medewerker in een multifunctioneel centrum. Hierdoor wordt niet alleen tijd bespaard, maar ook zenuwen, omdat niemand van ons graag naar autoriteiten gaat.
De ervaring in de wereld leert dat de oprichting van een uniforme dienst de efficiëntie van het verkrijgen van overheidsdiensten door burgers aanzienlijk verhoogt. De resultaten van sociologische studies suggereren dat de meest voorkomende problemen die mensen tegenkomen bij contact met "officiële autoriteiten" zijn:
- wachtrij;
- de noodzaak om opnieuw een aanvraag in te dienen;
- de noodzaak om een uitgebreid pakket documenten in te dienen dat door andere autoriteiten moet worden verzameld;
- slecht georganiseerd proces om bezoekers te informeren over de diensten van het lichaam.
Los al deze problemen op en is ontworpen om de service van "één venster" te introduceren. Nu hoeft een persoon de drempels van verschillende instellingen niet te bekleden, omdat alle problemen op één plaats worden opgelost - bij de MFC. Adressen, telefoons en de werking van de centra zijn te vinden op hun officiële websites en op de portals voor openbare diensten van elke regio.
Hoe is het werk van de MFC georganiseerd?
De 'single window'-service houdt in dat de diensten van overheidsinstanties op alle niveaus - federaal, regionaal en gemeentelijk - zich op één plaats bevinden. Tegelijkertijd werken multifunctionele centra en afdelingen onderling samen op basis van gesloten overeenkomsten. Ze hebben betrekking op de procedure voor het uitwisselen van documenten en informatie, deadlines voor het uitvoeren van procedures en de verantwoordelijkheid van alle deelnemers aan het proces.
In de praktijk werkt het heel eenvoudig - een persoon richt zijn probleem als tussenpersoon op het centrum. Het meest gebruikelijke voorbeeld is dat een bezoeker de diensten van een "paspoortkantoor" nodig heeft (nodig uittreksel uit het huisboek of soortgelijke hulp). De MFC via het informatiesysteem adresseert de juiste autoriteit, voert de klantgegevens in en genereert het benodigde document. Een ander veel voorkomend voorbeeld is registratie (registratie). Tegelijkertijd kunt u natuurlijk niet één bezoek beheren. De MFC accepteert het document van de burger en draagt het over aan de juiste eenheid van de migratiedienst, waar de registratie wordt uitgevoerd.Binnen de vastgestelde periode wordt het document terug overgedragen aan de MFC, van waaruit de burger het kan ophalen. Wat betreft het multifunctionele centrum voor het verlenen van gemeentelijke diensten voor "registratie", ontvangt een persoon een resultaat na ongeveer een week, terwijl hij is vrijgesteld van het persoonlijk bezoeken van de FMS.
Met welke autoriteiten kan contact worden opgenomen via de service "single window"
Besluit van de Russische regering nr. 797 van 27 september 2011 stelde een lijst van diensten vast die kunnen worden georganiseerd in multifunctionele centra. De functies van de MFC omvatten de organisatie van diensten die worden verleend door de volgende instanties en diensten:
- Ministerie van Binnenlandse Zaken (MVD) - het verstrekken van informatie over de aanwezigheid (afwezigheid) van een strafblad, over het feit van strafrechtelijke vervolging of de beëindiging ervan, over administratieve overtredingen op het gebied van verkeersregels.
- De federale migratiedienst (die sinds 2016 als een divisie van het ministerie van Binnenlandse Zaken fungeert) - documenten ontvangt en verstrekt over de registratie op de woon- of verblijfplaats (inclusief de registratie van vreemdelingen en staatlozen), het uitgeven van een algemeen paspoort, het ontvangen van documenten voor een internationaal paspoort (terwijl in De MFC geeft niet volledig een paspoort af, maar accepteert alleen documenten, dat wil zeggen dat een persoon persoonlijk voor een paspoort naar de FMS moet komen).
- Pensioenfonds - registratie van burgers, afgifte van een certificaat voor moederschapskapitaal en behandeling van aanvragen om deze te vervreemden, aanvragen voor uitkeringen accepteren of afwijzen, aanvragen voor overdracht aan een niet-staatspensioenfonds accepteren, aanvragen voor het instellen van een pensioen accepteren en aanvullen, informeren over de status van de pensioenrekening, sociale bijstand, pensioenwetgeving en nog veel meer.
- Federal Bailiff Service (FSSP) - informeren over de beschikbaarheid van handhavingsprocedures met betrekking tot burgers en rechtspersonen.
- Burgerlijke stand - registratie en echtscheiding, registratie van de geboorte en het overlijden van een persoon, de afgifte van certificaten en uittreksels.
- Rosreestr - registratie van rechten op onroerend goed en transacties daarmee, kadastrale registratie, verstrekking van informatie uit het onroerendgoedregister en het kadaster.
- Federal Property Management Agency - voorlopige goedkeuring en terbeschikkingstelling van grond (met en zonder aanbesteding), afgifte van uittreksels uit het register van federale eigendom.
Bovendien kunnen regionale uitvoerende instanties en lokale autoriteiten (overheidsdiensten) openbare diensten verlenen via de MFC, waarvan de lijst meer dan 70 items bevat. Ze omvatten een breed scala aan diensten op het gebied van gezin en jeugd: in de rij staan voor een plaats in een kleuterschool, het aanpakken van de problemen van adoptie van kinderen, opbouw van uitkeringen en andere maatregelen om grote gezinnen te ondersteunen. Bovendien is het mogelijk om door de MFC de metingen van water- en elektriciteitsmeters door te geven, zich te registreren bij de arbeidsbeurs, het proces te starten afgifte van bouwvergunningen of herontwikkeling van het appartement en krijgt veel verschillende diensten. Sommige MFC's helpen bij het verkrijgen van licenties, vergunningen voor de installatie van advertentiestructuren, jachtticket enzovoort.
Hoe MFC's ondernemers kunnen helpen
De functies van de IFC kunnen nuttig zijn voor mensen die een ondernemersactiviteit beginnen of willen beginnen. Ze kunnen onder andere contact opnemen met de volgende autoriteiten:
- Federale Belastingdienst (FTS) - registratie van particulieren als particuliere ondernemers en boerderijen, verstrekken van informatie uit verschillende open staatsregisters (belastingbetalers, rechtspersonen, ondernemers, gediskwalificeerde personen), aanvragen voor een belastingcertificaat ontvangen, burgers informeren over belastingkwesties wetgeving.
- Rospotrebnadzor - het indienen van kennisgevingen van ondernemers die zich bezighouden met bepaalde soorten activiteiten;
- De stichting sociale verzekering - aanvaarding van rapportage, registratie en uitschrijving van ondernemers die optreden als verzekeringnemers.
Overheidsdiensten en een beetje meer
De service van multifunctionele centra staat niet stil - de wetgeving biedt mogelijkheden om haar bevoegdheden uit te breiden. Dit betekent dat de lijst met services wordt uitgebreid. Vanaf eind 2016 is het bijvoorbeeld mogelijk om een rijbewijs bij de MFC in te wisselen of te herstellen in geval van verlies (nu is dit alleen mogelijk bij de verkeerspolitie). Bovendien heeft het ministerie van Economische Ontwikkeling het over de op handen zijnde introductie van een experimentele mogelijkheid voor de bevolking om een internationaal paspoort te ontvangen bij de MFC zonder de FMS te bezoeken.
Bovendien beveelt het ministerie van Economische Ontwikkeling aan dat de diensten ondersteunende diensten ontwikkelen die de behandeling van cliënten volledig comfortabel zouden maken. Bijvoorbeeld de installatie van geldautomaten, betaalterminals en kopieermachines, het aanbieden van juridische en notariële diensten, evenals internettoegang.
Verschillen in MFC-activiteiten per regio
Tot dusverre biedt de "single window" -service in elke regio zijn eigen set services. In sommige regionale MFC's (Moskou, St. Petersburg) worden meer diensten geleverd dan in kleinere nederzettingen. Bovendien kunnen in dezelfde stad verschillende service-eenheden diensten aanbieden die verschillen in hun set. De meest populaire daarvan, zoals registratie of het behalen van certificaten, worden op de meeste afdelingen uitgevoerd. Meer "enge" diensten, bijvoorbeeld advies over pensioen- en belastingkwesties, registratie van buitenlandse burgers, interactie met ondernemers en anderen, worden alleen in sommige kantoren en centra geïmplementeerd.
De leider op het gebied van het aantal MFC's is Moskou: 163 punten voor klantenservice zijn gecreëerd in de stad volgens het "single window" -systeem. In de centra van openbare diensten van Moskou voor bezoekers wordt de meest complete lijst van openbare diensten gepresenteerd, bovendien zijn ze voortdurend aan het uitbreiden. Volgens burgemeester Sergei Sobyanin, bijvoorbeeld, werd onlangs bekend dat er binnenkort een experiment werd gepland met de registratie van pensioenen bij de MFC.
De culturele hoofdstad van Rusland ligt iets achter Moskou wat betreft het aantal MFC's - St. Petersburg heeft 58 van dergelijke instellingen. Het is echter de moeite waard om te overwegen dat de bevolking van de stad 2,5 keer minder is dan in Moskou. Daarom is in de twee grootste steden van Rusland de dekking van inwoners met openbare dienstencentra ongeveer hetzelfde - voor 70-80 duizend inwoners is er één centrum of kantoor van de MFC. St. Petersburg biedt zijn inwoners, net als Moskou, het breedste scala aan openbare diensten die kunnen worden verkregen via de "one-stop shop" -service.
Bovendien zijn de leiders in het aantal centra de regio's Rostov en Volgograd, evenals het Krasnodar-gebied.
Hoe snel kan ik diensten krijgen bij de MFC
Elke openbare dienst heeft een wettelijke uitvoeringstermijn, die autoriteiten niet mogen overtreden. Voor registratie op de woonplaats (verblijf) is deze periode bijvoorbeeld 3 dagen vanaf het moment waarop de documenten zijn ontvangen door de registratieautoriteit (migratiedienst). De functies van de IFC omvatten de overdracht van documenten naar de juiste statusstructuur, wat extra tijd vereist. Meestal is het niet meer dan twee tot drie dagen. De termijn voor het verlenen van diensten neemt dus niet significant toe, maar het gemak voor de klant is het tegenovergestelde.
Volgens de centra zelf zijn er praktisch geen wachtrijen. In Moskou verwacht men bijvoorbeeld meer dan 15 minuten om slechts 1% van de MFC-clients te ontvangen. De werktijden in de instellingen van verschillende steden zijn zo ingesteld dat bezoekers na uren gebruik kunnen maken van hun diensten. Er zijn kantoren die tot 21.00 uur werken, evenals op zaterdag. En in de hoofdstad van Rusland zijn we zelfs nog verder gegaan - hier zijn de centra elke dag open van 8:00 tot 20:00, zeven dagen per week. Het is de moeite waard om op te letten dat u, om sommige diensten te ontvangen, vooraf een afspraak moet maken via de MFC-website.
Wettelijke regeling
De activiteiten van de MFC worden gereguleerd door federale wet nr. 210-FZ van 27 juli 2010. Hij gaat zitten organisatie principes diensten, rechten en plichten van de centra zelf, evenals overheidsinstanties op het gebied van samenwerking met de MFC. Openbare diensten zijn gebaseerd op overeenkomsten over de interactie van instanties met elkaar en met de "one-stop-shop" -dienst. In overeenstemming met deze wet zijn de gemeentelijke en nationale autoriteiten verplicht om de MFC de nodige informatie te verstrekken, evenals toegang tot informatiesystemen die dergelijke informatie bevatten.
Meer specifieke regels voor de organisatie en werking van MFC-divisies zijn vastgelegd in regeringsdecreet nr. 1376 van 22 december 2012. Het definieert de minimale wettelijke vereisten voor parameters zoals de materiële en technische en informatie-ondersteuning van de MFC, de bedrijfsmodus, locatie, het gebied van het centrum (kantoor), het aantal vensters en enkele andere. De kwestie van de interactie van de centra met de staat en de gemeentelijke instanties en de procedure voor het sluiten van overeenkomsten worden benadrukt in het bovengenoemde regeringsdecreet nr. 797. Dit document definieert ook de lijst van diensten die worden verkocht via de centra en kantoren van de "single window" -dienst.
Het project voor de implementatie en ontwikkeling van de service van multifunctionele centra wordt geleid door het ministerie van Economische Ontwikkeling van Rusland. Het feit dat nieuwe MFC-servicekantoren worden gebouwd en gecreëerd, wordt gecontroleerd door regionale en lokale autoriteiten. De gewesten zijn belast met de ontwikkeling van het netwerk van centra, hoofdzakelijk op eigen kosten, maar zij kunnen, indien nodig, bijstand ontvangen uit de federale begroting.
Nieuwe MFC-naam: "Mijn documenten"
In de afgelopen drie jaar heeft het ministerie van Economische Ontwikkeling het IFC-project actief ontwikkeld - de adressen van nieuwe divisies verschenen nu en dan op kaarten van Russische steden. Eind 2014 werd duidelijk dat de MFC zijn naam moet veranderen. Sindsdien is de rebranding van het systeem van multifunctionele centra begonnen - de service wordt "Mijn documenten" genoemd. Onder deze naam worden nieuwe kantoren geopend en oude functioneren. De bijgewerkte 'one window'-service werkt onder het motto' Voor alle gelegenheden '. De curator van het project, het ministerie van Economische Ontwikkeling, heeft een uniforme standaard ontwikkeld voor het leveren van diensten voor alle centra en kantoren van het land, ongeacht in welke regio's ze zich bevinden. De afdeling zegt dat ze zichzelf tot doel hadden gesteld een echt vriendelijke en klantgerichte service te creëren die een betrouwbare assistent zou kunnen worden in het proces van communicatie met overheidsinstanties en de ontvangst van een breed scala aan documenten zou kunnen vergemakkelijken.
Toekomstplannen
Tegenwoordig worden de functies van de MFC voortdurend uitgebreid. De plannen van het ministerie van Economische Ontwikkeling om geleidelijk de volledige ondersteuning van een persoon gedurende zijn hele leven te introduceren. En, meer precies, in de volgende levenssituaties:
- bij de geboorte van een kind;
- bij het veranderen van de burgerlijke staat - een huwelijk of scheiding;
- bij het wijzigen van de naam of achternaam;
- bij het veranderen van uw woonplaats of verblijf;
- wanneer u uw eigen bedrijf opent (registratie IP);
- bij het registreren van een perceel, het bouwen van een huis of het kopen van een appartement;
- indien nodig, documenten herstellen wegens verlies;
- bij pensionering;
- bij de dood van een geliefde;
- in veel andere gevallen.
Dit zijn die momenten in het leven waarin het vooral belangrijk is dat iemand niet wordt afgeleid door 'papieren' zaken, maar zo snel mogelijk met de situatie omgaat.
Als de plannen van de afdeling voorbestemd zijn om uit te komen, dan is de tijd misschien niet ver weg dat een gewone Rus nooit een enkele ambtenaar in zijn leven zal ontmoeten. Maar serieus, het positieve effect van de activiteiten van de centra kan niet over het hoofd worden gezien. Veel landgenoten hebben lang de tijd gehad om het werk van de IFC te evalueren. De beoordelingen die ze achterlaten, geven in het algemeen aan dat deze innovatie erg nuttig is. Ja, het is de moeite waard om te erkennen dat nog niet alles perfect is. En veel servicecentra en kantoren kunnen geen volledige reeks services bieden.Maar u moet rekening houden met het feit dat de Russische "one-stop-shop" nog in de kinderschoenen staat. En het werk aan de ontwikkeling en verbetering ervan is nog niet voltooid.
