Gemeentelijke onderneming en haar rechten. Organisatie en activiteiten van gemeentelijke ondernemingen en instellingen

Onder het bedrijf in algemene zin moeten we het onroerendgoedcomplex begrijpen, dat wordt gebruikt om zaken te doen. Alle soorten materiële activa zijn opgenomen in de samenstelling. Deze omvatten onder andere land, uitrusting, faciliteiten, producten, grondstoffen. Dit complex als geheel of een deel ervan kan fungeren als een object van huur, pandrecht, verkoop en andere transacties. Er zijn verschillende juridische vormen van ondernemingen. Overweeg een van hen.

Gemeentelijke ondernemingen en instellingen en hun eigenaren

De lokale overheid treedt op als eigenaar van dergelijke organisaties. Hij beheert ook gemeentelijke ondernemingen. De eigenaar kan zijn werk volgens de wet op elke manier leiden. De lokale overheid heeft de mogelijkheid om:

1. Gemeentelijke ondernemingen en instellingen oprichten, reorganiseren, liquideren.
2. Bepaal het onderwerp en het doel van het werk van deze complexen.
3. Benoem managers.
4. Controle op het gebruik en behoud van materiële activa die aan ondernemingen zijn toevertrouwd.

Functiespecificaties

De activiteiten van gemeentelijke ondernemingen met betrekking tot sociale diensten vallen buiten het bereik van traditioneel ondernemerschap en concurrentie om kapitaal aan te trekken. Hun werking wordt aangevuld door de noodzaak om diensten aan het publiek te verlenen zonder op winst te vertrouwen. Een gemeentelijk nutsbedrijf of een ander dienstencomplex kan marktmechanismen gebruiken en de ervaring van administratie door particuliere bedrijven introduceren. Dit heeft een gunstig effect op de werking van het complex, verhoogt de efficiëntie van het gebruik van de middelen die eraan worden verstrekt.

Wetgevende regelgeving

Gezien de bijzonderheden van het werk van de beschouwde complexen, reguleren normatieve handelingen de procedure voor hun creatie. Dus, de gemeentelijke staatsonderneming richt de meeste van haar producten, werken of diensten op de behoeften van de regio Moskou. Zo'n complex produceert goederen tegen vaste kosten om sociale problemen op te lossen.

Een enkele prijs wordt toegekend aan de categorieën werken en diensten. Gemeentelijk staatsbedrijf ontvangt subsidies van de staat. In overeenstemming hiermee wordt het doel van zijn werking bepaald. Bovendien zijn dergelijke complexen in sommige gevallen niet rendabel. Een dergelijke regeling is vastgelegd in federale wet nr. 161.

De gemeentelijke onderneming maakt gebruik van materiële vaste activa, waarvan de privatisering niet is toegestaan. Het functioneren ervan is gericht op het oplossen van verschillende sociale problemen. Deze omvatten onder andere de verkoop van diensten en goederen tegen de laagste kosten.

Enkele nuances

Nieuwe gemeentelijke ondernemingen van een stad of andere plaats worden vrij zelden gecreëerd. Momenteel zijn er niet zoveel objecten waarvoor privatisering bij wet verboden is. Bovendien wordt hun wettelijke status duidelijk gereguleerd door voorschriften.

Een gemeentelijke onderneming die is opgericht om diensten te verlenen of producten te verkopen tegen de laagste kosten, is moeilijk genoeg om zonder subsidies te bestaan. In alle gevallen vindt in feite een winstgevende exploitatie van de complexen plaats. Organisatie van gemeentelijke ondernemingen zijn in dit opzicht automatisch gebonden aan budgetinkomsten.Dit is op zijn beurt in strijd met de bepalingen van het burgerlijk wetboek. De Code verwijst met name naar een gemeentelijke onderneming naar een commerciële structuur. Het is moeilijk om het werk van een dergelijke vereniging zonder winst voor te stellen. Anderzijds legt de faillissementswet de verplichting op van de oprichter, in dit geval de gemeente, om de insolventie van de door hem opgerichte onderneming te voorkomen.

Uitbreiding van het toepassingsgebied

Gezien de huidige economische situatie is een aantal deskundigen van mening dat de voorwaarden voor de vorming van bedrijfscomplexen meer nodig hebben. Gemeentelijke ondernemingen zijn vandaag actief in alle sectoren van de economie. Ze bieden diensten, creëren banen, ontvangen inkomsten die naar het budget en hun eigen ontwikkeling gaan. Desondanks ontvangen velen van hen nationale en regionale subsidies. In dit verband is het moeilijk om te spreken over eventuele winstgevendheid van dergelijke ondernemingen. Nieuwe voorwaarden voor de oprichting ervan zouden het volgende mogelijk maken:

1. Vul marktniches in. Dit is relevant in afwezigheid van een gespecialiseerde onderneming, onvoldoende activiteit van particuliere investeringen en de aanwezigheid van een toegenomen of onvervulde vraag.
2. Elimineer de monopolies van fabrikanten of producten op de lokale markt.
3. Implementeer snel een winstgevend project.
4. De spanning op de arbeidsmarkt verlichten.

Al deze problemen zijn tegenwoordig aanwezig in de sociale sfeer. Op dit gebied wordt het productieproces niet alleen bepaald door de wens om winst te maken, maar ook door sociaal nut, de belangen van sociale rechtvaardigheid, de vraag naar oplosmiddelen, enzovoort. Bij het oprichten van een nieuwe gemeentelijke onderneming moet rekening worden gehouden met de aanwezigheid van particuliere bedrijven op de markt en de gevolgen van hun werk voor de bevolking. Sommige diensten moeten aan deze verenigingen worden overgelaten. Alvorens een gemeentelijke onderneming op te richten, moeten lokale autoriteiten mogelijkheden in de particuliere sector onderzoeken.

classificatie

De rechten van gemeentelijke unitaire ondernemingen zijn wettelijk beperkt. Ondertussen hebben dergelijke complexen een zekere mate van onafhankelijkheid, zowel juridisch als economisch. Overeenkomstig dit criterium worden de volgende groepen onderscheiden:

1. Ondernemingen die noch economische noch wettelijke onafhankelijkheid hebben. Ze hebben hun eigen bestuursorganen. Niettemin fungeren dergelijke complexen in wezen als eenheden van het lokale bestuur. De kosten en opbrengsten van dergelijke ondernemingen zijn geïntegreerd in het lokale budget. De werking van de complexen wordt uitgevoerd in overeenstemming met de instructies van de lokale autoriteiten. In algemene zin fungeert een gemeente als één onderneming, terwijl ze de werkzaamheden van haar eenheden coördineert.
2. Complexen met juridische en economische onafhankelijkheid. In dit geval vinden bepaalde rechten van gemeentelijke ondernemingen plaats, maar belangrijke beslissingen met betrekking tot werk worden door de administratie genomen. Het lokale budget toont alleen de resultaten van hun financiële activiteiten. De winst van dergelijke ondernemingen dekt meestal niet hun uitgaven. Dit komt omdat de lokale en regionale autoriteiten daarvoor de juiste prijzen vaststellen. Dit geldt met name voor transport, communicatie en nutsvoorzieningen. De bronnen van financiering van ondernemingen zijn de fondsen van de bevolking (consumenten), evenals inkomsten uit de lokale begroting. In industriële centra, grote gemeenten, kunnen dergelijke complexen zelf geld verdienen en directe winst behalen om de dienstverlening aan burgers te verbeteren.
3. Ondernemingen die op commerciële basis werken. Dergelijke complexen zijn afgeleid van de toedieningsstructuur. Ze worden overgedragen naar vertrouwen management specialisten (managers). Bedrijven verkopen goederen tegen marktwaarde.Deze omvatten verschillende bouw-, industriële, agrarische, commerciële en andere complexen. Ze hebben het recht om hun werk uit te voeren in de vorm van een naamloze vennootschap of een ander bedrijf, opgericht door de lokale autoriteiten. Deze laatste heeft een meerderheidsbelang in effecten. Deze ondernemingen hebben vrijheid in hun acties, hebben een specifieke juridische status. Ze werken voor de behoeften van de massaconsument, inclusief lokale markten.

Eigendom van een gemeentelijke onderneming

Gemeentelijke vorming (MO) kan het door hem gecreëerde complex vertalen in zelfvoorziening, waarbij het verstrekken van subsidies aan consumenten wordt gecombineerd (vorm van gerichte ondersteuning). Tijdens de overgang naar een commerciële basis wordt een toename van het volume van betaalde diensten enerzijds de grens tussen gemeentelijke instellingen en ondernemingen geliquideerd, en anderzijds tussen laatstgenoemde en particuliere ondernemingen. Ondanks een zekere mate van vrijheid van handelen met betrekking tot het gecreëerde complex, is het ministerie van Defensie echter verplicht om te voldoen aan wettelijke eisen. Ze garanderen de rechten van zowel de onderneming zelf als haar management.

De werking van de complexen vindt voornamelijk plaats op basis van economisch beheer. Dit recht verleent de onderneming bepaalde bevoegdheden om materiële activa, roerende objecten, financiën, inclusief, naar eigen goeddunken te gebruiken, bezitten, vervreemden. Bovendien kan het leasen, verkopen, wijzigen, hypotheken.

De uitzondering zijn onbeweeglijke objecten. Ze zijn niet onderworpen aan het recht van verwijdering naar eigen goeddunken. Voor de uitvoering van een transactie moet worden overeengekomen met de eigenaar. In de praktijk wordt de bevoegdheid overgedragen aan het hoofd van de onderneming. Hij implementeert ze in zijn eentje. De relatie tussen de leider en de eigenaar wordt geregeld door het arbeidsrecht.

Verplichtingen, kansen, verboden

Volgens het burgerlijk wetboek wordt de tussenkomst van de eigenaar in de activiteiten van een gemeentelijke onderneming, buiten de voor hem vastgestelde bevoegdheden, als illegaal beschouwd. De eigenaar mag alleen materiële activa in beslag nemen die niet voor het beoogde doel worden gebruikt en deze naar eigen goeddunken verwijderen.

Een gemeentelijke onderneming is aansprakelijk voor haar verplichtingen met alle eigendommen die erbij horen. MO is alleen aansprakelijk in geval van faillissement van het door hem gecreëerde complex. Andere verplichtingen zijn niet op hem van toepassing. Bij een faillissement ontstaat dochteronderneming aansprakelijkheid. Dezelfde regel geldt voor het ontbreken van eigendom van een onderneming in staatseigendom.

Volgens het Burgerlijk Wetboek fungeert de directeur als een bestuursorgaan. Collegiale managementstructuren in gemeentelijke ondernemingen zijn uitgesloten. Het hoofd oefent controle uit op de beweging van kasstromen, neemt onafhankelijke beslissingen over het gebruik van winst. Met toestemming van de eigenaar kan een onderneming lid worden van een non-profit of commercieel bedrijf, beschikken over aandelen die het bezit, evenals aandelen in zakelijke partnerschappen en samenlevingen.

Industrie problemen

De wetgeving legt niet de verplichting op om een ​​onafhankelijke audit voor gemeentelijke ondernemingen uit te voeren, noch de oprichting van toezichtstructuren daarin. Het ontbreken van controlefuncties in de MO leidt vaak tot een schending van de financiële discipline.

De fondsen van gemeentelijke ondernemingen worden bijvoorbeeld naar andere bedrijven gestuurd om de gerealiseerde winst te verbergen en er worden deals gesloten om de individuele belangen van het management te bevredigen. Bovendien wordt vaak bevooroordeelde of onvolledige informatie over het werk verstrekt, waardoor dienovereenkomstig illegale acties niet kunnen worden voorkomen en onderdrukt.

In sommige gevallen laten de bevoegdheden van de eigenaar niet alleen toe om eisen te stellen aan de bedrijfsleiders, maar ook om indicatoren voor hun economische efficiëntie te bepalen (rapportage of gepland). TC, dat effectieve bescherming biedt voor werknemers, bemoeilijkt tegelijkertijd aanzienlijk het proces van het toepassen van aansprakelijkheidsmaatregelen op hen.

Sector reductie

Het is lang op regeringsniveau besproken. Ambtenaren bieden twee opties voor de liquidatie van gemeentelijke ondernemingen:

1. vervreemding niet-kernactiviteiten onder de privatiseringswet. Als onderdeel van deze aanpak moet de verkoop kosteloos worden uitgevoerd. Dit gaat met name over het houden van een veiling. Als de eerste veiling niet heeft plaatsgevonden, worden herhaalde veilingen aangewezen. In dit geval wordt de initiële prijs niet aangekondigd.
2. Transformatie in een gemeentelijke instelling met het recht om geld te verdienen boven het vastgestelde bedrag in de schatting.

Mogelijke gevolgen

De verkoop van gemeentelijke ondernemingen kan helpen het onvervreemdbare minimum aan onroerend goed te verminderen dat lokale autoriteiten nodig hebben om hun bevoegdheden uit te oefenen. In overeenstemming hiermee kan MO de status van een economische entiteit verliezen. Dit zal op zijn beurt in strijd zijn met de fundamentele regelgevingshandelingen van lokaal zelfbestuur.

Gemeenten moeten bezitten eigen financieringsbronnen om hun functies te implementeren en sociaal-economische problemen op te lossen. In de voorwaarden van marktrelaties voor lokale autoriteiten betekent dit niet alleen de mogelijkheid, maar ook de noodzaak om over commerciële structuren te beschikken die verplichte en vrijwillige bevoegdheden combineren.

Ondertussen is een ander aspect van het elimineren van gemeentelijke ondernemingen belangrijk. Deze complexen dragen de grootste sociale last en zorgen voor beheersing van de verhoging van de tarieven voor vitale diensten en ontvangen indien nodig begrotingssubsidies. Een gemeentelijke onderneming die werkt op basis van economische beheersrechten kan echter op elk moment worden overgedragen aan zelffinanciering met uitzondering van de financieringssaldi uit de begroting.

Als tariefregulering wordt afgeschaft, dat wil zeggen, het is toegestaan ​​om diensten aan de bevolking te leveren tegen een kostprijs die ten minste een gemiddeld inkomen omvat, dan komt dit voor elk complex beschikbaar. In dit geval zal het niet veel verschillen van een privébedrijf door de kracht van motivatie. En subsidies worden rechtstreeks aan de consument doorgestuurd.