Sedan 1800-talet har lån tagits upp som en viktig inkomstkälla för nästan alla demokratiska regeringar.
Det är ett alternativt sätt att öka intäkterna. Detta är de medel som de offentliga utgifterna finansierar vid budgetunderskott.
Idag har lån från regeringar blivit den vanliga metoden för offentlig finansiering.
Fig. 1 Förhållandet mellan offentlig skuld och BNP i olika länder.
Extern och intern skuld
Regeringen kan ta lån från banker, organisationer och privatpersoner i landet eller från internationella institutioner och utländska stater under nödsituationer.
Lån som mottas inhemskt kallas intern skuld, lån från andra stater eller internationella fonder - extern skuld.
För användning av lånade medel betalar staten ränta till borgenärer med fast ränta med regelbundna intervall eller vid periodens slut, utöver huvudbeloppet.
Användning av lånade medel
Resurser som samlas in i form av offentlig skuld kan användas för olika syften.
1. Täcker budgetunderskottet
Statlig upplåning används för att eliminera budgetunderskottet. Moderna regeringar har inte stora ackumulerade kassa. Budgetunderskottet är vår tids verklighet i nästan alla länder. Principen för ekonomisk förvaltning insisterar på att statliga årliga utgifter ska täckas från årliga inkomster. Men på grund av olika omständigheter kan vinsten från skatt och icke-skattekällor vara mindre än faktiska utgifter. Under sådana omständigheter används kortsiktiga lån i väntan på skatteuppbörd av regeringen för att överbrygga budgetgapen.
2. Katastrofhantering
Översvämningar, jordbävningar och andra naturkatastrofer kan också skapa budgetgap. Stora externa skulder uppstår i krigande länder. Modern strid är en dyr affär. Under kriget kanske inte alla resurser som är tillgängliga för regeringen är tillräckliga för att täcka de enorma militära kostnaderna.
Införandet av tilläggsskatter eller höjning av priser över vissa gränser har katastrofala konsekvenser för ekonomin. Därför lockar regeringen externa lån för att täcka militära utgifter.
3. Kampen mot inflation och arbetslöshet
Depression och arbetslöshet orsakas vanligtvis av underskott i effektiv efterfrågan till följd av låg ekonomisk aktivitet.
Ökningen av statliga utgifter som finansieras med lån används för att skapa och underhålla utvecklingsprojekt för att mildra effekterna av ekonomiska kriser.Keynes förespråkade en ökning av de offentliga utgifterna som finansierades genom lån snarare än beskattning som det bästa sättet att hantera depression.
4. Snabbare ekonomisk utveckling
Utvecklingen av en ekonomi som upplever en brist på kapital beror vanligtvis på lånade medel för att finansiera olika projekt och öka produktionsförmågan i ekonomin.
Sådana investeringar stärker produktionsbasen och ökar produktionen av varor och tjänster. I framtiden kommer staten att kunna samla in pengar utan särskilda svårigheter för att betala och betala av statsskulden på bekostnad av inkomster som erhållits till följd av ekonomisk tillväxt.
5. Finansiering av sociala projekt
Statsskulden används för att finansiera, skapa och utveckla sociala projekt - utbildning och hälsa, som inte kan täckas av en konventionell källa, till exempel beskattning.
Service och återbetalning av offentlig skuld
Återbetalning av lån eller underlåtenhet att göra det är en typ av kontroll av den outplanerade karaktären av statliga utgifter.
På samma sätt som en individ är ansvarig för att betala av sin personliga skuld är stater skyldiga att betala tillbaka de lån de tagit. Regeringen måste hitta de resurser som krävs för att uppfylla sina låneförpliktelser.
Den ackumulerade stora volymen av landets ekonomiska åtaganden har en demoraliserande inverkan på befolkningen, utöver den skattebörda som den ålagts i samband med betjäning och betalning av offentlig skuld.
Metoder för återbetalning av lån
För avräkningar med borgenärer har staten möjlighet att tillämpa följande metoder:
- avslag på offentlig skuld;
- återvända;
- konvertering eller konvertering;
- inlösen av skuldförpliktelser;
- inflation eller valutautvidgning;
- återbetalning av serieobligationer;
- terminal livränta;
- skapande och användning av ackumuleringsfonder.
Försäkring av offentlig skuld
Ett enkelt sätt att lindra skuldbördan är att överge den. Regeringen vägrar att återbetala lånet och betala ränta. Det är snarare förstörelsen av skuld, snarare än återbetalning.
Detta är oönskat och praktiseras sällan. Avsägelse kommer att undergräva förtroendet för regeringen. Länder som vägrar att återbetala och betala utlandsskuld kommer att förlora sin kreditvärdighet. Och i framtiden kommer det att vara mycket svårt för staten att få ett lån till en rimlig ränta på den internationella kapitalmarknaden.
Det är också omoraliskt, eftersom lånet skulle erhållas från medel mobiliserade från alla som tjänar inkomster i samhället. I extrema fall kan dock regeringen tvingas överge sina interna eller externa skuldförpliktelser.
Denna åtgärd i historien om kreditrelationer mellan stater användes av regeringar som kom till makten till följd av militära kupp, revolutioner eller befrielsekrig. Efter oberoende vägrade USA att betala England och Spaniens skulder. Sovjet Ryssland 1917 - enligt den tsaristiska regeringens inre och yttre skyldigheter.
Av alla metoder för att betala av och betala offentliga skulder är misslyckande den mest extrema åtgärden.
avkastning
Med denna metod återbetalas den gamla skulden på bekostnad av nya lån som attraheras av landets regering vid förfall av de tidigare åtagandena eller ränta på dem. En stat som inte har medel att betala tillbaka en skuld emitterar nya obligationer på samma villkor och ersätter dem. Detta ger tillfällig befrielse från skulder, förvärrar inte landets kreditbetyg och ger ytterligare tid att samla in pengar.
Kostnaderna för att betala den offentliga skulden i detta fall ökar med beloppet för kostnaderna för att emittera nya värdepapper.
Konvertering eller konvertering
Konvertering är också en returmetod. Detta är processen att byta ut gamla obligationer mot nya. Målet i detta fall är att få förmåner enligt det nya låneavtalet. Till exempel en sänkning av räntorna, en förändring i betalningsschemat och andra detaljer.
Till skillnad från återbetalning är konvertering faktiskt en metod för att minska kostnaderna för att betala offentliga skulder.
Skuldåterköp
Metoden består i återköp av statliga värdepapper eller verksamheter på den öppna aktiemarknaden.
Om det finns överskottsinkomster, spenderar landet det på köp av egna statsobligationer från borgenärer. Denna metod är utbredd för obligationer på inhemsk statsskuld, vars tjänst ger möjlighet till tidig återbetalning.
Inflation eller valutautvidgning
Regeringen kan också betala av skuld genom att emittera en ny nationell valuta eller devalvera den gamla. Denna metod är möjlig att återbetala inhemsk statsskuld. Men det har en extremt negativ effekt på landets ekonomi och skapar en inflationssituation i den.
Detta sätt att eliminera inhemsk skuld underminerar kredit för statens förtroende. I framtiden kommer det att vara svårt för honom att låna medel på den inhemska kapitalmarknaden.
Återbetalning av serieobligationer
Detta är en metod där en del återbetalas varje år från budgetintäkterna på ett sådant sätt att den totala skulden elimineras under en viss period.
I enlighet med denna metod föreskriver regeringen årligen en annullering av en liten del av skulden. Denna metod blir möjlig endast om regeringen har en överskottsbudget. För att genomföra denna återbetalningsprocess utfärdas emitterade lån i enlighet med deras återbetalningsperioder.
Terminal livränta
Enligt denna metod planeras årliga budgetutgifter för att betala offentliga skulder. Inlösen sker i lika delar som inkluderar både ränta och huvudbelopp. Detta kallas också den årliga återbetalningsmetoden.
Skapande av sparfonder
Av de totala statliga intäkterna överförs en viss del till specialskapade fonder. Det belopp som ackumuleras i dem används för att betala av skulder. Detta är den mest systematiska och bästa metoden att betala skuld. Enkelt uttryckt är detta skapandet och gradvis ackumulering av en fond som räcker för att:
1. Offentliga skuldtjänster regelbundet.
2. Fullständig uppfyllande av kreditförpliktelser inom den överenskomna perioden.
Anta att regeringen ger ut statsobligationer för byggande av ett oljeraffinaderi. Dessa värdepapper kan lösas in om tio år. Samtidigt skapas en fond för att betjäna offentliga skulder. Punktskatter på bensin eller delar av dem ackumuleras på fondkonto. Under byggandet av anläggningen kommer skatteintäkter med bankränta att räcka för att betala av den initiala skulden.
Denna metod används i många länder i världen. En av dess nackdelar är att regeringen under perioder av finansiell kris kan använda den ackumulerade fonden för att spendera medel för andra ändamål utan att tveka.
Laglig reglering
I över ett sekel har statsskulden varit en integrerad del av budgeterna i de flesta länder. Den lagliga regleringen av förbindelserna mellan landet och dess borgenärer regleras av nationella lagar. Tjänsten av Rysslands statsskuld regleras av artikel 119 i landets budgetkod.
