Staatsbegrotingsfondsen

Het Russische publieke kapitaalbeheersysteem voorziet in de werking van een zeer breed scala van verschillende instellingen. Onder hen zijn budgetfondsen. Nu wordt hun rol in de ontwikkeling van het financiële systeem van Rusland niet als de belangrijkste beschouwd, maar de ervaring met het oplossen van verschillende sociale problemen door deze structuren is interessant en kan worden gebruikt om het huidige model van openbaar kapitaalbeheer te verbeteren. Wat zijn de kenmerken van budgetfondsen? Welke taken lossen ze op?

Wat zijn staatsfondsen?

In het Russische financiële systeem van de staat zijn er 3 hoofdtypen instellingen die verschillende kapitaaltransacties uitvoeren in het belang van het land: begroting (ook wel trust genoemd), extrabudgetaire fondsen en gespecialiseerde afdelingen. Er zijn ook lokale fondsen begrotingsinstellingen - het gaat meestal om speciale rekeningen, waarbij rekening wordt gehouden met de financiële middelen die door de organisatie worden toegewezen voor bepaalde behoeften.

Begrotings- en extrabudgetaire structuren: overeenkomsten en verschillen

Maar wat is precies de specificiteit van die organisaties in kwestie?

In de wetgeving van de Russische Federatie werd het concept "budgetfondsen" in 1995 verankerd. De bijbehorende status ontving enkele organisaties die voorheen extrabudgetair waren. Hun transformatie naar een nieuw type instelling werd geassocieerd met de noodzaak om de mechanismen van gerichte financiering van bepaalde overheidsuitgaven te optimaliseren.

Begroting en extrabudgetaire fondsen zijn verenigd door het feit dat beide soorten organisaties openbare middelen gebruiken. Bovendien zijn de kostenposten van beide soorten instellingen overwegend gericht. Vanuit het oogpunt van de structuur en basisprincipes van beheer zijn budgetfondsen en extrabudgetaire organisaties ook vrij dichtbij.

Instellingen van dit type worden echter gekenmerkt door enkele onderscheidende kenmerken:

- achterstelling en verantwoording aan de overheid;

- een beperkt aantal bevoegdheden met betrekking tot het gebruik van kapitaal voor doeleinden die geen verband houden met de activiteiten van de instelling.

Daarom worden de betreffende fondsen opgeroepen om de effectieve uitvoering van staatsprogramma's voor begrotingssteun op verschillende gebieden te verzekeren, waarvan de belangrijkste criteria zijn:

- maximale naleving van de bestedingsrichtingen met de beoogde prioriteiten van de autoriteiten;

- transparantie van financiële transacties.

Extra-budgettaire fondsen worden op hun beurt gekenmerkt door een aanzienlijk grotere autonomie dan de betrokken instellingen op het gebied van kapitaalbeheer. De relevante managementorganisaties nemen ook zelf belangrijke managementbeslissingen.

Voor- en nadelen van budgetfondsen

Als we de begroting en extrabudgettaire fondsen vergelijken - welke van hen kunnen als effectiever worden beschouwd in termen van beheer van het openbaar kapitaal? De meningen van experts over dit onderwerp zijn zeer gemengd.

Er is een standpunt volgens welke gerichte begrotingsmiddelen het mogelijk maken de verdeling van staatsmiddelen te organiseren zodat hun onjuiste uitgaven kunnen worden geminimaliseerd - omdat ze rechtstreeks verantwoording verschuldigd zijn aan de autoriteiten. Volgens sommige experts kunnen extrabudgetaire structuren op hun beurt, dankzij hun grotere autonomie, minder efficiënt en minder transparant staatskapitaal beheren.

Maar er is een tegenovergesteld standpunt, volgens welke extrabudgetaire instellingen, als autonome structuren, veel strenger kunnen worden gereguleerd en gecontroleerd op wetgevingsniveau dan begrotingsmiddelen. Op zijn beurt kan een te strikte regulering van de activiteiten van de organisaties in kwestie leiden tot een vertraging van kapitaalinvesteringen voor overheidsbehoeften, vertragingen bij de uitvoering van bepaalde programma's.

Bij de activiteiten van begrotingsfondsen kunnen dus zowel voor- als nadelen worden gevonden - vanuit het oogpunt van een efficiënt gebruik van openbare middelen. De onbetwistbare voordelen van de respectieve structuren worden terecht toegeschreven aan de volledige controleerbaarheid van geldkapitaal, zodat misbruik van middelen tot een minimum wordt beperkt. Bovendien impliceert het gebruik van het begrotingsfonds door de staat een directe invloed van de autoriteiten op de aanneming door deze instelling van besluiten op het gebied van management en personeelsbeleid.

Tegelijkertijd kan buitensporige inmenging van de autoriteiten in de activiteiten van de betrokken structuren, die worden gebruikt als instrument voor het toezicht op het gebruik van fondsen, de effectiviteit van de uitvoering van gefinancierde staatsprogramma's aanzienlijk verminderen. In dit geval kunnen budgetfondsen minder efficiënt zijn dan extrabudgetaire fondsen, ondanks het feit dat deze meer autonoom zijn en niet zo actief worden gecontroleerd door de autoriteiten.

Welke trustfondsen werken in Rusland?

Overweeg voorbeelden van echt functionerende gerichte budgetfondsen in de Russische Federatie. Allereerst moet worden opgemerkt dat de structuren in kwestie in het verleden een sleutelrol hebben gespeeld in de sociaal-economische ontwikkeling van Rusland - ze zijn voornamelijk opgericht en betrokken om begrotingsprogramma's in de jaren negentig uit te voeren.

Een van de meest beroemde moderne structuren kan worden geïdentificeerd, bijvoorbeeld het Federal Road Fund. Het werd opgericht in 2011. Naast hem werden ook opgericht wegenfondsen in de regio's. Welke taken worden toegewezen aan de relevante organisatie?

Het systeem van budgetfondsen dat is opgezet op het niveau van wegafdelingen is bedoeld om de problemen op te lossen die verband houden met de implementatie van de overgang naar de kosten van het onderhoud van snelwegen in de Russische Federatie in overeenstemming met de normen die zijn ingevoerd door de Russische regering. Het fonds moet zorgen voor de efficiënte ontwikkeling van budgetfondsen die door de staat worden verstrekt voor de aanleg en reparatie van wegen. In dit geval hebben we het over honderden miljarden roebel die een efficiënte distributie vereisen.

Met de directe deelname van het federale wegenfonds en de regionale structuren is het de bedoeling om verschillende grootschalige gerichte programma's met betrekking tot modernisering uit te voeren transportsysteem van de Russische Federatie, de ontwikkeling van infrastructuur in de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie in het Verre Oosten, het zuiden van Rusland en andere regio's waar investeringen in de wegensector vereist zijn.

De staatsmacht van de Russische Federatie richtte eerder budgetfinancieringsfondsen op, wiens competentie de ontwikkeling van verschillende taken was: milieubescherming, de ontwikkeling van het douanesysteem en het beheer van minerale hulpbronnen. De meeste structuren van het overeenkomstige type zijn nu afgeschaft. Het grootste deel van de bevoegdheden van begrotingsfondsen wordt verdeeld onder de huidige autoriteiten. Op hun beurt zijn op dit moment verschillende grote extrabudgetaire fondsen actief in de Russische Federatie. Het zal nuttig zijn om hun bijzonderheden in meer detail te bekijken.

Extra-budgettaire middelen van de Russische Federatie

Dus hebben we hierboven opgemerkt dat gerichte budgetfondsen meestal historische organisaties zijn. Nu zijn er zeer weinig grote instellingen van het overeenkomstige type in Rusland. Maar grootschalige extrabudgetaire organisaties in het systeem van openbare financiën in de Russische Federatie zijn zeer actief. Allereerst hebben we het over structuren als PFR, FSS en FFOMS. Wat zijn hun bijzonderheden?

FIU

Het pensioenfonds van Rusland, of PFR, is de grootste extrabudgetary-structuur, wiens competentie het beheer van het staatspensioenstelsel is. De FIU voert de volgende hoofdfuncties uit:

• pensioenen toekennen aan burgers en zorgen voor tijdige betalingen;
• organisatie van kasboekhouding in het kader van pensioenverzekeringen;
• overdracht van sociale uitkeringen aan verschillende categorieën burgers;
• gepersonaliseerde registratie van burgers;
• interactie met deelnemers aan verzekeringsprogramma's, werkgevers;
• inning van achterstallige bijdragen;
• uitgifte aan burgers van certificaten voor de betaling van moederschapskapitaal;
• zorgen voor de overdracht van relevante fondsen;
• uitvoering van medefinanciering door de staat van pensioenen;
• beheer van middelen ontvangen van deelnemers aan het sociale en medische verzekeringsstelsel;
• implementatie van sociale ondersteuningsmaatregelen vastgesteld door de wetgeving van de Russische Federatie.

FSS

Het andere grootste off-budget fonds van de Russische Federatie - de FSS - houdt zich bezig met:

• de uitvoering van verzekeringsprogramma's van burgers;
• betaling van ziekteverlof aan de werkende bevolking;
• overdracht van uitkeringen voor zwangerschap en kinderopvang;
• overdracht van middelen door geboortecertificaten;
• uitvoering van bij wet ingestelde sociale programma's.

FFOMS

De belangrijkste functies van het andere grootste fonds - FFOMS - zijn:

• beheer van de activiteiten van territoriale verzekeringsfondsen in het kader van verschillende staatsprogramma's;
• de toewijzing van middelen voor de uitvoering van gerichte programma's in verband met het ziekteverzekeringssysteem;
• controle over de effectieve besteding van middelen in het kader van relevante programma's.

Vooruitzichten voor budgetfondsen in Rusland

Hoe veelbelovend is het om in de toekomst budgetfinanciële fondsen van de Russische Federatie te vormen? Om deze vraag te beantwoorden, is het zinvol de feiten uit de geschiedenis van de ontwikkeling van relevante organisaties in Rusland nader te bestuderen.

Voor het eerst werd de status van de organisaties in kwestie midden in de jaren 90 vastgelegd in de begrotingswetgeving van de Russische Federatie. Tegelijkertijd werden zowel federale budgetfondsen als regionale fondsen opgericht. Geleidelijk werden de functies van beide overgebracht naar het niveau van verschillende afdelingen. Dit was te wijten aan het feit dat prioritering bij het oplossen van verschillende sociaal-economische problemen onder de exclusieve competentie van de relevante structuren viel. Als gevolg hiervan was het noodzakelijk om bevoegdheden te herverdelen voor de financiering van verschillende projecten.

Zo hebben de begrotingsfondsen van de Russische Federatie grotendeels functies met betrekking tot de investering van staatsfinanciën overgedragen aan afdelingen. Volgens veel experts is de effectiviteit van het gebruik van fondsen niet zozeer toegenomen dat de bevoegdheid om ze te gebruiken aan overheidsinstanties is overgedragen - je kunt ze op het niveau van de betreffende fondsen laten. Bovendien werden er merkbare moeilijkheden geconstateerd bij de efficiëntie van het gebruik van de begroting bij het oplossen van verschillende sociaal-economische problemen.

De overheidsfinanciën die werden gegenereerd op basis van bepaalde belastingen en heffingen werden dus niet altijd effectief verdeeld regionale budgetten. Bovendien investeerden bureaus die de functies van budgetfondsen begonnen uit te voeren, vaak niet zo efficiënt in gebieden die direct de ontwikkelingsperspectieven van de grootste industrieën bepaalden. Zo schrijven experts begin 2000 de onderontwikkeling van exploratieactiviteiten toe aan de meest opvallende problemen, waardoor het groeipercentage van de oliereserves aanzienlijk is gedaald, evenals de budgetinkomsten. Er zijn discussies gevoerd over de noodzaak om met name een fonds op te richten dat verantwoordelijk is voor de reproductie van minerale hulpbronnen. Maar de karakteristieke functies ervan bleven door overheidsdiensten worden uitgevoerd.

Om de bijzonderheden van het werk van instellingen zoals middelen uit de staatsbegroting beter te begrijpen, zal het nuttig zijn om de kenmerken van sommige ervan te overwegen. Een van de meest bekende en belangrijke organisaties van het overeenkomstige type, die eerder op federaal niveau in het begrotingssysteem van de Russische Federatie actief was, is het fonds met de competentie om minerale hulpbronnen te ontwikkelen.

Historische ervaring: fonds voor de ontwikkeling van de minerale hulpbronnen

De organisatie in kwestie is opgericht in augustus 1997 in overeenstemming met de wet op de federale begroting van de Russische Federatie. De middelen van het overeenkomstige fonds hadden moeten worden uitgegeven om de problemen op te lossen die samenhangen met het handhaven van het noodzakelijke niveau van de minerale hulpbronnen van de staat, inclusief geologische exploratie van minerale hulpbronnen. De organisatie in kwestie werd gefinancierd door speciale bijdragen aan de federale begroting van de Russische Federatie, gemaakt door de onderwerpen van ondergrondgebruik - meestal door mijnbouwbedrijven die werden onderzocht met staatsfinanciering.

De vorming, evenals de verdeling van de fondsen van het fonds, werd gereguleerd door afzonderlijke federale wetten. Het bijbehorende staatskapitaal was bedoeld. Hij kon niet in beslag worden genomen en voor commerciële doeleinden worden gebruikt. De verdeling ervan had moeten plaatsvinden overeenkomstig de prioriteiten die zijn vastgesteld op het niveau van de begrotingswetgeving van de Russische Federatie. De verantwoording voor fondsen in het bezit van het fonds werd uitgevoerd door de Federal Treasury. Dit werkterrein van de relevante structuur werd gereguleerd door afzonderlijke regelgevingshandelingen van het ministerie van Financiën van de Russische Federatie. Verrichtingen met het kapitaal van het fonds zouden alleen worden uitgevoerd met bemiddeling van de Schatkist en de Centrale Bank van de Russische Federatie.

De fondsen van het fonds die niet volgens het plan in het verslagjaar werden uitbetaald, werden vervolgens bijgeschreven op de inkomsten van de organisatie in de vorming van staatskapitaal onder het beheer van het fonds in het volgende jaar. De verdeling van deze geldhoeveelheden werd uitgevoerd door het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen van de Russische Federatie in coördinatie met het Ministerie van Economie van Rusland. Bovendien had het ministerie van natuurlijke hulpbronnen het recht om de fondsen van het fonds te beheren - binnen de grenzen die zijn goedgekeurd door het ministerie van Financiën van de Russische Federatie. Dit was op zijn beurt het belangrijkste onderwerp van controle over de uitgaven voor staatskapitaal van het betreffende fonds.

Historische ervaring: regionale fondsen

Er was ervaring met de oprichting van budgetfondsen in de regio's van de Russische Federatie. In het bijzonder in Moskou.

Dus in de vroege jaren 2000 hebben de autoriteiten van de Russische hoofdstad fondsen ingesteld voor de ontwikkeling van territoria. Hun bijzonderheden bestonden uit het feit dat de middelen die in het bezit zijn van de relevante structuren moeten worden besteed volgens ramingen, berekeningen en contracten. Tegelijkertijd zouden in de loop van de begrotingsuitvoering de nodige aanpassingen kunnen worden vastgesteld in de hoofdraming van baten en lasten - met deelname van de hoofdmanager van de instelling. Dit kan te wijten zijn aan een wijziging van de prioriteiten in de budgetfinanciering, vastgesteld door de stedelijke autoriteiten.

Controle dat de schatting correct werd uitgevoerd, werd uitgevoerd door de hoofdmanager en door andere geautoriseerde structuren. Zoals in het geval van het federale fonds dat hierboven is besproken, kon contant geld in de grootstedelijke organisaties die na het laatste boekjaar waren overgebleven, worden overgedragen naar het volgende.

De ervaring met het overdragen van de autoriteit voor het beheer van de overheidsfinanciën in de Russische Federatie was dus zowel op federaal niveau als op regionaal niveau beschikbaar. Maar op de een of andere manier speelt het systeem van middelen uit de staatsbegroting nu een veel minder belangrijke rol dan in eerdere historische perioden.Hoewel, volgens veel analisten, de effectiviteit van kapitaalbeheer in de respectieve fondsen op geen enkele manier inferieur kan zijn aan degene die de activiteiten kenmerkt van afdelingen wiens competentie nu de oplossing van dergelijke problemen is. Het is heel goed mogelijk om bepaalde functies voor het beheer en de verdeling van de overheidsfinanciën te delegeren aan de respectieve fondsen, die in een breder spectrum worden gepresenteerd dan in de huidige ontwikkelingsfase van het begrotingssysteem van Rusland in de toekomst.

overzicht

Dus hebben we onderzocht wat de buitenbegrotingsfondsen doen. Instellingen van het eerste type lossen problemen op die verband houden met de ontwikkeling van gebieden die kunnen worden toegeschreven aan de grootste in termen van financiering en het belangrijkste voor de sociaal-economische ontwikkeling van de staat - zoals bijvoorbeeld de aanleg van wegen.

De oprichting van budgetfondsen om staatskapitaal te distribueren kan veelbelovender zijn in gevallen waarin het niet nodig is de controle over de activiteiten van de relevante organisaties te verscherpen - vanwege de transparantie en toegankelijkheid van de regulering van financiële transacties die door deze fondsen worden uitgevoerd.

Op hun beurt kunnen contante transacties in extrabudgetaire instellingen minder transparant en gecontroleerd zijn - maar zelfs met aangescherpte staatsregulering nemen de efficiëntie van kapitaalontwikkeling en de efficiëntie van het oplossen van sociaal-economische problemen in de respectieve fondsen meestal niet af.

De vorming van begrotingsmiddelen in de Russische Federatie vond voornamelijk in de jaren 90 plaats, dat wil zeggen in een vroeg stadium van de ontwikkeling van het beheersysteem voor de overheidsfinanciën in Rusland. Geleidelijk werden de functies van deze instellingen primair overgedragen aan het niveau van de bestaande autoriteiten. Op zijn beurt zijn er momenteel grote extrabudgetaire fondsen actief in de Russische Federatie, die de belangrijkste sociaal-economische problemen oplossen.