Het staatsbeheersysteem in Rusland vereiste updates. Als resultaat werd een nobel-bureaucratisch gecentraliseerd apparaat gevormd. Geleidelijk aan begon de Doema van de Boyars zijn betekenis te verliezen totdat het volledig ophield te bestaan, en vervolgens werden alle wetgevende, gerechtelijke en uitvoerende bevoegdheden aan Peter 1 overgedragen. Speciale imperiale besluiten introduceerden fundamenteel nieuwe systemen van staatsbestuur - de oprichting van de Senaat en hogescholen werd opgericht. Dit artikel gaat over hun doel, structuur en coördinatie.
Senaatscreatie
Op 22 februari 1711 richtte Peter 1 bij zijn besluit een staatsorgaan van een nieuw type op - de regerende senaat. Aanvankelijk omvatte het 8 mensen uit de directe kring van de koning. Dit waren de grootste politieke figuren van die tijd. Senatoren werden benoemd en verwijderd volgens de persoonlijke besluiten van Peter. Dit hoogste bestuursorgaan moest constant handelen en nooit zijn werk onderbreken.
De senaat is een collegiale raad die zich bezighield met de rechtspraak, de oplossing van financiële en andere kwesties in verband met verschillende sectoren van de economie. Dit was een advies-, gerechtelijke en bestuurlijke instelling. De leden legden verschillende vragen aan de vorst voor met betrekking tot het wetgevingsproces.
Die normatieve handelingen, die werden uitgevaardigd door de Senaat, hadden geen rechtskracht. Tijdens vergaderingen werden rekeningen alleen besproken en geïnterpreteerd. De senaat stond aan het hoofd van het systeem en alle collegiums die aan hem ondergeschikt waren, dienden maandelijks verklaringen in van alle uitgaande en inkomende zaken.
De oprichting van de eerste collegiums
In 1711 stelde een zekere officier, Johann Friedrich Bliger, zijn eigen ontwerp op met betrekking tot de verdere ontwikkeling van de mijnbouw in Rusland en legde het ter overweging voor aan Peter 1. De auteur noemde zijn document een collegium. Het jaar daarop interesseerde een andere Duitse officier de koning in zijn voorstel. Het betrof de organisatie van commerciële en audit-collegia. Peter waardeerde deze stellingen en de oprichting van de eerste collegia begon. De datum van het seinendecreet is 12 februari 1712. Het betrof de oprichting van het Handelscollegium, dat zich bezighield met douane, scheepvaart en buitenlandse handel.
Volgens het imperiale decreet werd een commissie opgesteld, die drie buitenlandse en verschillende kooplieden uit Moskou omvatte, evenals zes inwoners in de voorsteden. Ze kregen de opdracht om basisregels en -clausules op het college van koophandel te ontwikkelen. Deze commissie werkte bijna twee jaar en stelde een handelsdocument op. Daarna nam ze het douanecharter over. Helaas is er geen verdere informatie bewaard over zijn verdere werkzaamheden.
Sinds die tijd begon de oprichting van collegiums, charters en een hele reeks andere transformaties, waarna ze geleidelijk het reeds verouderde systeem van orders begonnen te vervangen. Het was in deze tijd dat de naam en het karakter van de toekomstige instellingen van het nieuwe machtssysteem duidelijk werden.
Verdere ontwikkeling
Ik moet zeggen dat de oprichting van de colleges door Peter de Grote en hun vervanging van orders erg traag en traag was. Maar toen in 1715 de tsaar duidelijk werd wat het resultaat was van militaire operaties met Zweden, begon hij actiever geïnteresseerd te raken in de binnenlandse aangelegenheden van de staat. Het is bekend dat in zijn notaboek onder de datum 14 januari van hetzelfde jaar een notitie werd geschreven over drie hogescholen, en op 23 maart waren er al zes. Er wordt aangenomen dat Petra was ingegeven door het lezen van het project over de reorganisatie van het staatsapparaat van de nu onbekende auteur.
Het document stelde voor de oprichting van hogescholen in Rusland in te voeren, die alle zaken zouden concentreren op de regeling van het land. Het project noemde zeven afdelingen met betrekking tot justitie, handel, buitenlandse zaken, mijnbouw, het leger, belastingen en overheidsuitgaven. Het beheer van structuren moest worden overgedragen aan individuele senatoren. De auteur van dit project noemde Zweden als voorbeeld, waar dit systeem al bestond, dat als het beste in Europa werd beschouwd.
De opdracht van Peter
In april 1715 beval hij Prins V. Dolgorukov, de toenmalige Russische ambassadeur in Denemarken, om op de een of andere manier de geschreven of gedrukte handvesten van de hogescholen daar te krijgen. Het jaar daarop neemt de koning de dienst over van een zekere Fick, goed thuis in justitie autoriteiten economie en politiezaken. Bovendien was hij goed op de hoogte van het burgerlijk recht en het staatsrecht. Het is precies Peter 1 die hem naar het buitenland stuurt, zodat hij het hele bedieningsapparaat al ter plaatse grondig onderzoekt.
Een ander koninklijk bevel werd ontvangen door de Weense inwoner Abram Veselovsky. Hij moest in het buitenland zoeken en bedienden met talenkennis uitnodigen om in Rusland te dienen. Ik moet zeggen dat Peter 1 niet heeft beknibbeld en buitenlandse ambtenaren een behoorlijke vergoeding heeft betaald in ruil voor waardevolle informatie over hun instellingen. Hij waardeerde dergelijke kennis meer dan boekkennis.
opleiding
In de volgende twee jaar bracht de tsaar in het buitenland door en het leek erop dat zonder hem de oprichting van collegia helemaal zou stoppen. Maar dat was niet zo. De voorbereidingen voor de organisatie van het nieuwe systeem waren in volle gang. Iedereen die bij dit werk betrokken was, werkte onvermoeibaar, inclusief Peter zelf, die soms in de Deense hogescholen aanwezig was, zaken beoordeelde en de regels voor kantoorwerk herschreef.
Begin 1717 arriveerde Fick in Amsterdam bij de koning om hem te informeren dat hij klaar was met het bestuderen van het Zweedse staatssysteem. Peter stuurt hem naar Bruce zodat hij via het provinciale leiderschap en de senaat aankondigt dat de Zweedse gevangenen, wetende dat ze het ambtenarenapparaat kennen, toegang kunnen krijgen tot Russische collegiumposten. Gevangenen in Rusland hadden geen lief leven, dus velen aanvaardden de uitnodiging en hun werd een behoorlijke beloning beloofd.
Collegium Register
Alle ontwikkelingen met betrekking tot de transformatie van het staatssysteem werden verzameld door Fick en overgedragen aan Bruce. Shafirov en Yaguzhinsky namen actief deel aan deze kwestie. In oktober keerde Peter 1 zelf terug naar Rusland en begon de volgende fase van het werk - de directe oprichting van collegiums. Het jaar 1717 was beslissend, omdat op basis van alle verzamelde materialen uiteindelijk het register werd samengesteld, evenals het personeel van alle eenheden, die de koning op 1 december van dat jaar goedkeurde. Al op de 15e ondertekende Peter 1 een decreet over de benoeming van presidenten en hun plaatsvervangers.
Hoeveel hogescholen waren er onder Peter 1? Eerst, 9. Admiraal Apraksin, kanselier Golovkin en veldmaarschalk Menshikov, bleven hun kantoren leiden, die vanaf dat moment op een nieuwe manier werden genoemd. De eerste bleef aan het hoofd van de Admiraliteit, de tweede - van buitenlandse zaken en de derde - van het militaire collegium. Uit de voormalige lokale, zemstvo- en recherchebesluiten werd het Justits College gevormd, dat aan A. Matveev werd toevertrouwd. De president van het Chamber College was Prins D. Golitsyn, het Staff College - I. Musin-Pushkin, het Audit College - Y. Dolgoruky, het Commercial College - P. Tolstoy, Manufactory en Berg College - Y. Bryusov. Al deze eenheden moesten opnieuw worden ingericht en gevormd.
Maar de oprichting van collegia eindigde daar niet. De datum van 18 januari 1722 werd gekenmerkt door de release van een nieuw decreet over de oprichting van de 10e op een rij, patrimonium, belast met landbeheer en alle andere gerelateerde kwesties.
structuur
De nieuwe eenheden moesten niet alleen uit binnenlandse, maar ook uit buitenlandse leden bestaan.De Russen kregen de posten van presidenten en hun plaatsvervangers - vice-presidenten, evenals 4 posities van adviseurs en beoordelaars, elk één - secretaris, notaris, actuaris, registrar, vertaler en klerk van drie artikelen. Buitenlanders werden op één plek beoordelaar of adviseur en secretaris toegewezen.
De collegiuminstellingen zouden pas in 1719 met hun werkzaamheden beginnen, en vóór die tijd werden alle nodige documenten, regels, enz. Opgesteld en moest er personeel worden gevonden. Het decreet van de tsaar, dat werd overgedragen aan de presidenten, verklaarde dat zij noch hun familieleden of vrienden op hun posten konden accepteren. Hiervoor werd voorgesteld om 2 of 3 kandidaten voor een stoel te selecteren en deze aan de collegiums te presenteren, en daar zouden ze er al een kiezen door te stemmen.
Apparaatproblemen
Peter gaf zijn ondergeschikten, aan het hoofd van de hogescholen, slechts een jaar om de hem toevertrouwde eenheden te vormen, maar voorlopig werkten alle afdelingen in de oude modus. De oprichting van de hogescholen was erg traag, terwijl de koning weg was. Toen hij terugkeerde, besefte hij dat sommige presidenten heel weinig deden, terwijl anderen helemaal niet met hun werk begonnen. Peter was erg boos en bedreigde hen zelfs met een knuppel. Toen hij deze reeks gebeurtenissen zag, verliet Bruce al snel het apparaat van nieuwe orgels. Hij werd vervangen door Fick.
Aan de slag
In 1718 was het personeel van de lagere rangen van de collegiums praktisch bemand. De meeste waren afkomstig van oude bestellingen. Een jaar later zijn we klaar met de samenstelling en goedkeuring van alle functies en voorschriften van de meeste hogescholen. Uiteindelijk werd in 1720 het werk aan het apparaat voltooid. De algemene regeling zag het licht, waarin de algemene regels van de collegiums werden vastgelegd.
Met de oprichting van het nieuwe orgaan werd die leemte in staatsinstellingen opgevuld, waardoor de Senaat was vrijgesteld van het behandelen van kleine zaken van particulieren en zich alleen bezighield met wetgevingskwesties en dringende staatszaken.
Oprichting van ministeries
Na verloop van tijd begonnen de hogescholen de ontwikkeling van de staat te vertragen, omdat de bureaucratie in hen zijn hoogtepunt bereikte. Ten slotte werd op 8 september 1802 op initiatief van Alexander I het Manifest voor de oprichting van ministeries gepubliceerd. Er werden in totaal 8 van dergelijke eenheden opgericht, die elk verantwoordelijk waren voor hun werkterrein: zeestrijdkrachten, strijdkrachten, binnenlandse zaken, justitie, financiën, handel, buitenlandse zaken en openbaar onderwijs.
Alle ministeries hadden hun eigen structurele eenheden, die werden gebouwd volgens het functionele principe. Aanvankelijk werden ze expedities genoemd en vervolgens hernoemd naar afdelingen. Voor hun goed gecoördineerde activiteiten werden speciale vergaderingen belegd, het "Comité van Ministers" genoemd, waar de keizer zelf vrij vaak aanwezig was.
Rechten en plichten van managers
De oprichting van ministeries in plaats van hogescholen legde de basis voor het enige gezag en dezelfde verantwoordelijkheid. Dit betekende dat de hoge functionaris zelf de afdeling leidde die hem was toevertrouwd met de hulp van het bureau en de instellingen die direct ondergeschikt aan hem waren. Bovendien antwoordde hij ook op alle fouten in zijn bediening.
Om gevallen van nationaal belang te bespreken, werd bovendien de "Permanente Raad" opgericht, die uit 12 regeringsleden bestond. Hij verving de tijdelijke en incidentele vergaderingen die tijdens het bewind van Catharina 2 en Paulus 1 werden gehouden.
9 jaar na de oprichting van de ministeries werden hun rechten en procedures vastgesteld. Elk afdelingshoofd had één tot meerdere afgevaardigden (kameraden) die lid waren van de Staatsraad en het Comité van Ministers. Hun taken omvatten ook een verplichte aanwezigheid in de Senaat. Elk gespecialiseerd papierwerk werd uitgevoerd in ministeriële kantoren. Deze bestelling werd gehandhaafd tot de voltooiing van de Oktoberrevolutie van 1917.Onder Sovjetregering werden de commissariaten van het volk gecreëerd op basis van keizerlijke ministeries.
